圖為4月20日在美國華盛頓拍攝的美聯儲大樓。新華社發11月8日，選民在美國紐約的一處投票站參加中期選舉投票。新華社發8月27日，人們在美國得克薩斯州首府奧斯汀參加集會呼吁控槍。新華社發

【年終特稿】

2022年的美國，一面在國內應對著混亂，一面在國外制造著混亂。

美國國內政治繼續上演兩黨內斗，經濟面臨通脹壓力，民生持續下滑。對外則利用地緣沖突謀利，把烏克蘭危機作為分化新老歐洲的工具，更把陷入戰火的歐洲作為美國的提款機。與此同時，念念不忘中國這一“最大的戰略競爭對手”，中美關系仍面臨嚴峻挑戰。

【資料圖】

①輸出通脹動搖美元地位

今年的美國經濟，新老問題交織，通脹和加息影響全球。

2022年，美國全年平均消費物價指數增長率約為8.1%，為40年來最高水平。面對40年來最嚴重的通貨膨脹，美國無法在短期內從根本上解決本國的結構性問題，以加息強行遏制高通脹，并不斷“甩鍋”他國。從3月開始，美聯儲連續7次提高利率，引發全球金融市場大幅波動和國際貨幣匯率大調整，造成世界經濟新動蕩。美國《通脹削減法案》通過后，引發歐盟國家強烈不滿。該法案將大大降低歐盟輸美產品的競爭力，直接傷害歐洲企業的利益。

正所謂“美國有事，他國買單”。美國的這一做法是典型的貿易保護主義，其再工業化企圖以他國的去工業化為代價。美國向全球輸出通脹壓力，更使全球金融市場和實體經濟平穩運行面臨巨大阻礙。美國此番連續加息，給世界經濟復蘇造成巨大沖擊和嚴重破壞，同時也如雙刃劍最終傷及自身。據卡內基國際和平基金會分析，出于美元收緊、制裁風險、本幣貶值等因素，多個國家正在考慮減少對美元的依賴。“世界生產商品，美國印刷美元”的體系正在發生動搖。

美國在就業市場，勞工短缺問題日益加劇。不少年屆65歲的美國人仍需為生活而勞作，大多數從事運輸、清潔、超市零售等，而年輕力壯的人反而不愿上班，再加上政府派錢給國人炒股，使得美國出現了嚴重的辭職潮。尤其是醫護人員大量辭職，對疫情防控造成了巨大影響。

一些長期問題則難有改觀。美國經濟面臨結構性失衡，制造業重啟困難重重，虛擬泡沫飛揚。以基礎設施為例，它曾一度是美國制造的驕傲，現在卻成為經濟發展的制約。美國不少城市的飲用水管道還是始建于“羅斯福新政”實施之前的20世紀20年代，早已年久失修。即便是拜登政府去年簽署了半個世紀以來最大規模的基建法案，但在執行層面仍面臨重重困難。

②兩黨惡斗加劇分裂

11月舉行的美國國會中期選舉備受關注。據統計，本次中期選舉兩黨耗資超過167億美元，成為美國歷史上最為昂貴的一次中選。這再次證明美國的選舉政治已經完全淪為金錢政治，成為富人的游戲。

同樣受到詬病的是，美國的“兩黨制衡”愈來愈成為兩黨惡斗，兩黨都將各自黨派利益置于聯邦利益之上。從拜登政府上臺以來的口罩法案到美國的基礎設施投資，從控槍法案再到國會中期選舉，兩黨在所有國內議題上均是針鋒相對，紛爭不斷。對于共和黨與民主黨而言，是非曲直并不重要，自身政黨的利益才是關鍵所在。

極化政治正在撕裂著美國社會，標志性事件是今年美國聯邦最高法院推翻1973年“羅訴韋德案”的裁決，取消對美國女性墮胎權的憲法保護，將是否允許墮胎的決定權交歸各州。這一裁決震驚全美，標志著美國婦女人權的歷史性倒退，同時也是美國政治極化的重要體現，并將持續加劇美國社會的內部撕裂，進一步擴大美式民主的合法性危機。

極化政治的惡果進一步顯現。由來已久的種族歧視問題依舊不減，暴力執法事件層出不窮，種種社會撕裂問題頻頻發生。比如，今年5月，就在弗洛伊德案兩周年之際，在紐約州布法羅市的非裔社區超市，一名年僅18歲的白人槍手，在“白人至上主義”的魔咒中，對準非裔扣動扳機，造成10死3傷。美國副總統哈里斯承認，一場“仇恨流行病”正在美國蔓延，這已被暴力和偏執行徑所證實。

美國的貧富分化是發達國家中最嚴重的，并且還在加劇分化，部分中產階級一夜致貧。瑞銀集團日前發布的報告顯示，由于烏克蘭危機升級、各國貨幣政策收緊、股市下跌等，2022年全球億萬富豪人數下降，但美國億萬富豪人數卻不減反增，從去年的724人升至735人。與此同時，蓋洛普公司12月初的民調顯示，由于通脹居高不下，超過半數的美國成年人表示自己的家庭遇到財務困難。歐亞集團負責人伊恩·布雷默說：“無論是在內政還是外交上，美國人已經非常懷疑本國的政治當權派。因為他們覺得獲得的好處沒有落到自己頭上。”

這一年，美國的槍支更多了。美國平民的槍支持有量近4億支，占全球平民槍支總量的40%。今年1月至4月，芝加哥997人遭到槍擊（去年同期為718人），發生的187樁殺人案中多數與槍擊有關。芝加哥位于伊利諾伊州東北部，由于槍擊暴力犯罪事件頻發，近年被媒體冠上“謀殺之都”和“犯罪之城”的別號。另外美國“槍支暴力檔案”發布的數據顯示，今年全美有超過6000名兒童和青少年因槍支暴力死傷，達到近10年來的最高紀錄。

如今的美國似乎沒有變革的能力，卻并不缺少呼吁變革的聲音。皮尤中心的民調顯示，超過60%的美國人認為美國需要政治體制變革，90%的美國民眾期望一個“更大的政府”提供更多的服務。蓋洛普民調顯示，只有不到四成民眾為自己是美國人感到非常驕傲，創下同一民調20年來最低紀錄。美聯社與芝加哥大學全國民意研究中心聯合創辦的公共事務研究中心的另一項民調顯示，85%的美國成年人認為國家正走在錯誤道路上。

③對外制裁花樣翻新

作為霸權國家，美國熱衷于使用制裁大棒，在經濟、政治、安全、軍事等各領域，美式單邊制裁無所不用其極。2022年，美國的單邊霸凌行徑不僅沒有任何收斂，反而變本加厲。

在烏克蘭危機中，美國對俄羅斯的全方位制裁可謂開了先河，既包括凍結財產、禁止出口、禁止投資，還包括對人文領域的體育、音樂界人士進行限制入境等，更包括對俄羅斯祭出了“金融核武器”，即把俄羅斯從國際結算系統SWIFT中剔除出去的極端做法。極限制裁的真正目的是掠奪竊取。美國不僅借烏克蘭危機試圖控制歐洲的政治，更是試圖拼搶歐洲的糧食、能源等其他市場。美國軍火企業洛克希德·馬丁公司借烏克蘭危機賺得盆滿缽滿，即是明證。在歐洲大陸的戰火中，美國霸權主義的貪婪本質暴露無遺。

美國對中國企業尤其是高科技企業以莫須有的罪名實施打壓也是無所不用其極，所謂“脫鉤斷供”是以競爭為名行制裁打壓之實。美國以中國為假想敵，不斷完善對華“新遏制戰略”。美國參議院表決通過了《美國競爭法案》，標榜的目標是增強美國在關鍵技術、產業等領域的競爭力，但實質是在他國科技力量尚未能夠完全與美國平起平坐的時候，強行打壓其發展勢頭。

美國還動輒以自由人權衛士之名，充當“民主教師爺”，將長臂伸向中國內部，長期在新疆、西藏、香港等問題上對中國橫加指責，無端構陷。美國推出的《維吾爾強迫勞動預防法案》就是盜用人權之名，實施單邊制裁之實的惡法。

最具諷刺意味的是，美國自身人權問題成堆，種族問題積重難返，卻熱衷于給別國開治理藥方，自家后院失火，卻把滅火器對向別人。明眼人一看便知，這是美國自身焦慮、無所適從，只能通過轉移視線的方式來緩解自身統治壓力的做法。

人們不會忘記美國在中東和阿富汗犯下的包括戰爭罪、危害人類罪、任意拘押、濫用酷刑、虐囚和濫施單邊制裁等一系列嚴重違背國際法的罪行，構成對人權的系統性侵犯。美國強調的人權，實為美國的干涉權、介入權、主導權，更是美國的霸權。

④仍以競爭界定中美關系

2022年，美國借勢烏克蘭危機，不斷強化在歐洲的軍事存在，人為制造歐洲地緣政治對立分化的格局。

在亞太地區，美國以“印太戰略”為統領，形成“二、三、四、五”架構，即雙邊同盟、美英澳“三邊安全伙伴關系”、美日印澳“四國機制”和五眼聯盟為核心的遏華機制，荼毒地區合作氛圍，人為加劇地區緊張態勢。

美國執意向盟國提供“延伸威懾”，通過虛張聲勢的軍事挑釁使朝鮮半島安全面臨巨大風險，半島局勢進一步惡化，重啟朝美談判仍是未知數。

南海面臨更為激烈的博弈態勢，美國從外交和軍事雙管齊下，加大了所謂“航行自由”行動的頻率，鼓吹地區內國家對立，并拉攏英法德等盟友強化在南海的軍事存在，阻撓中國與東盟關于“南海行為準則”的磋商進程。受此影響，亞太地區氣候問題、糧食安全與能源保障等民生和非傳統安全風險也在不斷加劇。

值得關注的是，今年8月，美國眾議院議長佩洛西不顧中方強烈反對和多次警告，執意竄訪中國臺灣地區，引發臺海局勢一度緊張。美國將臺海與南海進行聯動，大肆公開渲染美軍艦艇穿越臺灣海峽之后進入南海的“航行自由”行動，美臺軍事合作也有向南海延伸的趨勢。

美國雖然聲稱堅持一個中國政策，卻不斷踩踏臺灣問題這一中美關系的紅線，這表明美國對華打壓遏制的政策取向沒有改變。美國今年10月推出新版《國家安全戰略》報告，將中國視為最主要的系統性戰略競爭對手，仍然堅持以競爭來界定中美關系，并將未來十年作為對華競爭的關鍵周期。報告雖然也強調有效管控中美競爭，但其尋求的合作并不是主基調，而是權宜之計，服務于“競贏”中國的戰略目標。這就為中美關系長期穩定健康發展埋下了后患。美國對華戰略充斥著冷戰思維的老調、強權政治的過時腳本，其對華戰略雖然花樣翻新，但早已經脫離了歷史發展的正確方向。

11月14日，中美元首巴厘島會晤，中方再次為中美關系重回健康軌道指明方向和路徑，美方在臺灣問題以及不干涉中國內政等議題上再次作出了明確清晰的表態。這有助于管控競爭，防止中美關系“自由落體”式下滑，還為未來雙方的持續交流開辟了更多空間。但是，中美關系能否重回健康穩定發展軌道，仍取決于美方能否摒棄錯誤思維，回歸理性務實的對華政策。如果美國不改變對華戰略的錯誤認知、不真正放棄冷戰思維，將對中美關系造成根本性損害。

總之，2022年的美國難挽衰頹之勢，卻仍然抱殘守缺。為了霸權之私，美國不惜以犧牲他國根本利益為代價，把自己的安全建立在別國不安全的基礎之上，把自己的發展建立在削弱別國發展的基礎上，把與他國的競爭從一開始就置于不公正、不合理的框架之內。然而，繼續沿用過時的冷戰思維，大搞貿易保護主義和單邊制裁，肆意踐踏國際法和國際規則，搞小圈子政治和偽多邊主義，這樣損人利己的做法終將難以持續。美國的虛偽和雙重標準將遭到更多國家反對，其疊床架屋的聯盟體系也終將因自身實力衰落和對外霸道行徑而土崩瓦解。

（作者：王帆，系外交學院院長、教授）

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