2月2日，美國國防部長奧斯汀訪問菲律賓。在兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明中表示，美國在菲律賓現(xiàn)有五個(gè)軍事基地的基礎(chǔ)上，將再增加四個(gè)。這樣一來，在菲律賓的美軍基地將達(dá)到九個(gè)。兩國聯(lián)合聲明還強(qiáng)調(diào)，“菲美聯(lián)盟經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)，堅(jiān)如磐石”。一系列事實(shí)表明，菲律賓在美國的“印太戰(zhàn)略”中的重要角色日益凸顯。

美菲關(guān)系淵源

【資料圖】

與“印太戰(zhàn)略”直接相關(guān)的美日印澳“四方對(duì)話機(jī)制”和美英澳“奧庫斯”三邊聯(lián)盟相比，美菲同盟關(guān)系不是專為應(yīng)對(duì)中國而建立，兩國關(guān)系具有深遠(yuǎn)的淵源。

美國在菲律賓的存在始于1898年美西戰(zhàn)爭，美國打敗當(dāng)時(shí)的菲律賓殖民者西班牙取而代之。二戰(zhàn)勝利之際，菲律賓獨(dú)立建國，但與美國建立和保持著緊密的軍事關(guān)系。1951年8月30日，《美菲共同防御條約》簽署，條約長期有效。1958年5月15日，美菲組成共同防務(wù)委員會(huì)，美軍進(jìn)駐菲律賓蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整，美菲在基地租金方面發(fā)生爭執(zhí)，菲律賓民眾對(duì)美國駐軍的反對(duì)浪潮興起，1991年美軍駐菲律賓蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地使用期限到期之際，菲律賓決定不再延長在菲美軍事基地的使用期限。1992年，美國在菲律賓的軍事基地關(guān)閉，美軍也隨之撤走。

但是，美國并沒有放棄與菲律賓發(fā)展緊密軍事關(guān)系的努力。從法理上說，1951年簽署的《美菲共同防御條約》長期有效。為了便于美軍進(jìn)入菲律賓展開活動(dòng)，1998年，美菲簽署了《訪問部隊(duì)協(xié)議》。依據(jù)這一協(xié)議，從2002年起，美國向菲律賓派遣了數(shù)以百計(jì)的軍事人員，為菲律賓軍隊(duì)充當(dāng)反恐訓(xùn)練顧問。

2010年，親美的阿基諾三世當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。2014年4月28日，兩國簽署《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。這一協(xié)議主要內(nèi)容包括：菲律賓允許美國軍隊(duì)使用菲軍事基地，允許美軍增加在菲律賓的輪換部署。此前，美軍已在菲律賓占據(jù)五個(gè)軍事基地，此次美國在菲律賓增加使用四個(gè)軍事基地，也以加強(qiáng)和落實(shí)《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》為名義。

美國對(duì)菲律賓長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，在菲律賓培養(yǎng)了大量政治、文化、價(jià)值觀代言人和經(jīng)濟(jì)利益代言人。這是菲律賓獨(dú)立建國時(shí)，采用西式議會(huì)制政治體制的基礎(chǔ)和重要原因，也為美菲加強(qiáng)軍事同盟關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

菲律賓國土由呂宋島、棉蘭老島、薩馬島等11個(gè)主要島嶼和其他7000多個(gè)島嶼組成，海岸線長約1.8萬公里。這樣一個(gè)國家要形成強(qiáng)大的國防，必須擁有強(qiáng)大的海空軍實(shí)力。菲律賓雖然早在1946年就建立起了自己的國防軍，分海、陸、空和保安軍四個(gè)部分。但是，國土面積29.97萬平方公里、人口1.049億的菲律賓，正規(guī)軍（不含保安軍）總兵力僅有12.7萬人。菲律賓軍隊(duì)的實(shí)力不足以有效承擔(dān)國防使命，在安全上依賴美國成為菲律賓國防政策的基點(diǎn)。

地理位置重要

菲律賓位于中南半島，也是東盟十國的成員。但和與東亞大陸陸地相連的越南、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸等國不同，菲律賓和東亞大陸并不相連，這使它具有和東亞大陸國家若即若離的特點(diǎn)。菲律賓的這種地理特點(diǎn)，使其成為美國“島鏈”戰(zhàn)略中第一島鏈的組成部分，也是美國“印太戰(zhàn)略”急欲加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

美軍此前在菲律賓設(shè)立的五個(gè)軍事基地分別是：菲律賓首都馬尼拉以北的巴薩空軍基地、呂宋島中部的馬格塞塞堡軍營、菲律賓南部棉蘭老島北部的倫維亞空軍基地、菲律賓巴拉望島上的巴蒂斯塔空軍基地、中部城市宿務(wù)的貝尼托·埃本空軍基地。此次新增的四個(gè)軍事基地分別位于呂宋島最北端的卡加延省、呂宋島中部三描禮士省的蘇比克灣、呂宋島東北部的伊莎貝拉省和鄰近南海的巴拉望省。由于有的基地尚在選址或有其他原因，目前沒有公布具體位置。

菲律賓首都馬尼拉位于其最大的島嶼呂宋島的馬尼拉灣東岸。從美軍基地的選址可以看出，大多基地選址在菲律賓的呂宋島。這不僅因?yàn)閰嗡螎u是菲律賓最大的島嶼和首都所在地，更因?yàn)閰嗡螎u與中國的臺(tái)灣省僅相隔一個(gè)巴士海峽，其最北端與臺(tái)灣距離最近處只有約360公里，可謂近在咫尺。位于菲律賓呂宋島西岸的蘇比克灣直面南海，是菲律賓最靠近我黃巖島海域的地方。

菲律賓巴拉望省也是美軍基地的重要選址地。巴拉望省由狹長的群島組成，呈西南-東北走向，全長約322公里。它猶如菲律賓伸入南海的一條胳膊，緊挨著就是中國南沙群島。9年前，菲律賓就向美軍開放了巴拉望省的安東尼奧·巴蒂斯塔空軍基地，現(xiàn)在又在巴拉望省增設(shè)一個(gè)美軍基地。2022年10月3日至14日，美菲就在巴拉望省舉行了“海上勇士合作”演習(xí)。

美國將在今明兩年斥資6650萬美元，強(qiáng)化和完善巴薩空軍基地、馬格塞塞堡軍營以及倫維亞空軍基地的基礎(chǔ)設(shè)施和訓(xùn)練設(shè)施。美軍在菲九個(gè)基地的設(shè)立以及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，無疑將是對(duì)第一島鏈菲律賓部分的強(qiáng)化。美軍擴(kuò)大在菲律賓的存在，為在南海、臺(tái)海兩個(gè)方向出現(xiàn)情況進(jìn)行快速反應(yīng)，提供了極大的便利。

目前，美國“印太戰(zhàn)略”以臺(tái)海問題為抓手的企圖日益鮮明，其軍事部署也顯示出圍繞這一重點(diǎn)的態(tài)勢。從日本到菲律賓，中間經(jīng)過中國臺(tái)灣省這一段，是第一島鏈正對(duì)中國大陸腹地的地區(qū)，無疑是美國島鏈戰(zhàn)略的重中之重。

美國加強(qiáng)在菲律賓軍事部署的同時(shí)，也在策動(dòng)菲律賓加強(qiáng)與日本的軍事聯(lián)系。2022年12月6日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)派遣2架F-15戰(zhàn)機(jī)抵達(dá)菲律賓克拉克空軍基地。這是二戰(zhàn)后日本戰(zhàn)機(jī)首次出現(xiàn)在菲律賓，其背后即是美國的撮合與鼓動(dòng)。

今年2月6日，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯正式訪問日本，日本承諾向菲律賓提供1500億菲律賓比索（約合27億美元）的投資，菲律賓則表示愿意加強(qiáng)與日本的國防和安全合作。2月9日，菲律賓國防部和日本防衛(wèi)省簽署有關(guān)人道主義支援和災(zāi)害救援的防務(wù)合作文件，為促進(jìn)日本和菲律賓之間的人道主義援助聯(lián)合演習(xí)提供法理支持。美國評(píng)價(jià)稱，這是“一次重大的戰(zhàn)略重組”。接下來，菲日之間的防務(wù)合作即將擴(kuò)大和加強(qiáng)。

美軍重返蘇比克灣隱約還有“帝國重光”的含義。早在西班牙殖民菲律賓期間，蘇比克灣就被修建成了海軍基地。美西戰(zhàn)爭美軍打敗西班牙取而代之后，接管了這個(gè)基地。二戰(zhàn)后，美軍對(duì)其進(jìn)行了大幅擴(kuò)建，蘇比克灣也因此成為冷戰(zhàn)時(shí)期美軍最重要的海外軍事基地之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，1992年11月最后一批美軍官兵撤出菲律賓。這在某種程度上宣告了美國對(duì)菲律賓殖民統(tǒng)治的終結(jié)。

此番美軍重返蘇比克灣，在某種程度上具有政治性指標(biāo)意義。它意味著某種軍事帝國在菲律賓存在的復(fù)燃。這與美國人口中熱衷的所謂民主、自由和國家主權(quán)，顯然背道而馳。但美國人所執(zhí)念的霸權(quán)偏好，事實(shí)上處處顯示著語言與行為之間的張力和矛盾。

很難左右逢源

中美作為全球第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，在中美關(guān)系緊張的情況下，菲律賓主觀上當(dāng)然是想規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)左右逢源，但這并不容易。

一是美軍進(jìn)駐與菲律賓現(xiàn)行憲法產(chǎn)生沖突。菲律賓現(xiàn)行憲法施行始于1986年，規(guī)定在本國領(lǐng)土上不允許外國軍隊(duì)長期進(jìn)駐，也不允許外國軍隊(duì)在菲律賓有長期軍事基地。這是1998年美國與菲律賓簽署《訪問部隊(duì)協(xié)議》，即美軍只能以“訪問”的名義在菲律賓短期存在。2014年，美菲簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，允許美軍在菲指定區(qū)域興建或升級(jí)軍事設(shè)施。但是，迄今，這些基地名義上也只能是“輪換性軍事基地”。所謂“輪換性軍事基地”，即相對(duì)“永久性軍事基地”而言。它在概念上被界定為“臨時(shí)性的、階段性的”，規(guī)模也不能太大，而且這些基地資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)只能屬于菲律賓政府。

現(xiàn)在，菲律賓與美國之間展開的軍事合作，不僅舉行例行的和其他名義的聯(lián)合軍事演習(xí)，美軍以“訪問”的名義進(jìn)駐菲律賓，以“輪換”的名義在菲律賓設(shè)立和使用軍事基地，形式上是對(duì)憲法的規(guī)避，但歷來“請(qǐng)神容易送神難”，從長遠(yuǎn)的角度看，還是對(duì)菲律賓國家領(lǐng)土主權(quán)完整和國家安全的潛在侵害。

二是對(duì)中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系不利。中國與菲律賓自1975年建交以來，相互關(guān)系友好，各方面合作愉快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)連續(xù)六年成為菲律賓的最大貿(mào)易伙伴。中國與菲律賓在服務(wù)外包、物流、農(nóng)業(yè)、鋼鐵、通信等領(lǐng)域的合作展現(xiàn)出很強(qiáng)的活力。

雖然菲律賓強(qiáng)調(diào)與美國的軍事合作“不針對(duì)任何特定第三方”，但是，美國在菲律賓設(shè)立九個(gè)軍事基地是為了圍堵中國。這樣的目的及美國為此采取的行動(dòng)，是不以菲方的主觀愿望為轉(zhuǎn)移的。

三是可能激發(fā)本國矛盾。毋庸諱言，美國對(duì)菲律賓長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，在菲律賓培養(yǎng)了大量的代理人。菲律賓多數(shù)政治、商業(yè)、文化精英深受美國和西方的影響，兩國精英階層之間既有政治、意識(shí)形態(tài)認(rèn)同，也有經(jīng)濟(jì)利益交集，甚至還有家族和個(gè)人感情的紐帶。至今，美國和西方對(duì)菲律賓社會(huì)的影響是深刻、廣泛的。

但是，美國的殖民統(tǒng)治沒有普遍惠及菲律賓普通民眾。迄今，菲律賓的人均年度GDP不到4000美元，地區(qū)之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡，社會(huì)兩極分化。歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，都使得菲律賓民眾對(duì)殖民統(tǒng)治和外來勢力并沒有多少好感，和廣大東南亞國家人民一樣，菲律賓人民具有反帝反霸的傳統(tǒng)。就美軍在菲律賓設(shè)立和增加軍事基地，有近半數(shù)的菲律賓民眾心存疑慮，還有約30%的民眾堅(jiān)決反對(duì)。

針對(duì)奧斯汀訪問菲律賓，美國在菲律賓新增四個(gè)軍事基地，我外交部發(fā)言人表示，美方出于一己私利，抱持零和思維，不斷在本地區(qū)加強(qiáng)軍事部署，是在加劇局勢緊張，危害地區(qū)和平穩(wěn)定。地區(qū)國家應(yīng)當(dāng)對(duì)此保持警惕，避免被美裹挾利用。

（作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）

吳敏文來源：中國青年報(bào)