2019年，十三屆全國人大代表柴閃閃參加團中央舉辦的“團中央與人大代表、政協委員面對面”座談會。受訪者供圖

今年全國兩會，上海熊貓機械(集團)有限公司采購經理李豐將再次作為全國人大代表參會，他十分珍惜自己的這一身份。李豐說：“我認真履職，也希望自己的建議能夠代表基層群眾，同時被更多人聽到。”

“我是一名來自基層的人大代表，包括靈活就業者在內的一線工人如何在生活中獲得保障與尊嚴，是我關注的重點。”在過去5年里，李豐提交了10余份建議，內容涉及靈活用工人員的社會保障、困境兒童保障、老舊小區改造等民生話題。

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李豐的老家在浙江省永嘉縣，1997年，他到上海讀書，畢業后留在上海工作。李豐坦言，一開始當人大代表，他的內心很忐忑，在很多問題上不敢發言，怕露怯。為了更好履職，這些年來，他認真學習代表履職的各種知識，積極參加各項履職培訓，逐漸摸到了當好代表的門道兒。

李豐和十三屆全國人大代表柴閃閃都來自上海，作為同樣來自基層的人大代表，他們經常在一起走訪調研，2022年共同把關于規范外包靈活用工的建議帶上了全國兩會。

在這份建議中，他們寫道，業務外包的靈活用工模式，對于用人單位的發包方而言，不僅風險最小化，成本也大幅降低；對于擇業者來說，因外包公司入職門檻低或初入社會的就業迷茫等因素，往往會優先作為就業選擇的嘗試渠道。這也使得近些年來人力資源類的外包公司開始更加興起繁榮，常見的有快遞員、外賣員、保潔員、安保、前臺、客服等崗位。

柴閃閃是中國郵政上海市郵區中心郵件接發員，他對于靈活用工模式帶來的勞動者權益保障問題，有很深的體會：外包用工帶來高質量就業通道縮小、不規范用工帶來責任層層推諉、制度規范不足帶來勞動權益受侵害等。

在日常的生活中，李豐也注意隨時收集靈活用工的相關情況。有一次，他的汽車在一個地鐵口被一輛送外賣的電動車刮傷，對方雖然報告了公司，但公司表示，外賣配送員的車子沒有第三方保險，只能自己出錢賠付損失。通過調查得知，原本全日制用工需繳納的五險一金對于醫療、工傷、生育等都有涵蓋，變成靈活用工之后大多數被一個意外商業保險全部替代了。

經過調研，李豐和柴閃閃提出3條建議。第一，提高經營外包業務類公司市場準入的資質審查要求，明確勞動關系、不完全勞動關系、靈活就業“三分關系下”各方的職責，對于外包及多層轉包帶來的糾紛責任方無法有效履償時，由源頭發包方兜底后再對過錯方追償。第二，暢通維權解紛渠道，建議加大屬地工會及行業工會的建立和覆蓋力度。第三，建議行業監管部門及勞動監察部門適應和提升新形勢帶來的監管新要求，把維護責任區內勞動者權益作為重要考核指標之一。

柴閃閃2004年從湖北農村老家來到上海打工，當起了扛包裹的郵件轉運員。靠著自己的勤奮和努力，他在上海郵政業務技能練兵大賽中斬獲第一名，他也因此在2012年獲得轉崗接發員的機會，后被推選為全國人大代表。

2020年，柴閃閃參與了一起外賣員撞人的糾紛調解。復雜的用工關系帶來責任的層層推諉，讓傷者家屬和外賣員同時陷入兩難。從這個案例入手，柴閃閃進行了實地調研。

2021年全國兩會上，他提交了《關于完善新業態中靈活就業勞動者社會保障的建議》，呼吁為新就業形態勞動者建立職業傷害保障。這一建議也被全國人大重點督辦。2021年7月，柴閃閃受邀走進人社部勞動保障司，和其他全國人大代表一起，就建議所涉問題深度交流。李豐和柴閃閃在上海共同走訪了互聯網外賣平臺企業，與公司高管面對面溝通，了解企業在為職工落實權益保護時面臨的困難。

不久，人社部、全國總工會等8部門聯合出臺《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，進一步規范平臺用工關系。目前，職業傷害保障試點已在多地開展。

柴閃閃擔任全國人大代表5年來，共提交了16份建議，大部分都與外來務工勞動者的權益有關，所有建議均得到相關部門的細致回復。

“為一線勞動者代言、發聲，幫助他們更好地融入城市，通過奮斗擁有閃閃發亮的人生，是我履職期間的夢想。”柴閃閃告訴中青報·中青網記者，“李豐再次當選了第十四屆全國人大代表，我會把自己的一些建議想法通過他進行傳遞。”

中青報·中青網記者 李桂杰 來源：中國青年報

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