2023-03-03 09:51:56來源:澎湃新聞
吳瑞君委員認為,提升生育率需要一個過程,要把提升二孩生育率作為現階段重點目標。澎湃新聞記者 鄒佳雯 編輯 孫駿
2023年全國兩會召開在即。如何優化我國現階段生育政策、應對我國人口的趨勢性變化,成為備受關注的議題。全國政協委員、上海市政協常委、農工黨華東師范大學委員會主委、華東師范大學校長助理吳瑞君擬提交《關于完善婚嫁生育養育教育一體化生育支持政策體系的提案》。
吳瑞君是人口學領域的專家,她告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者,生育問題要分“不想生”和“想生不敢生”兩類來探討。“目前,針對生育內驅力不足的‘不想生’等問題,針對性的措施其實非常有限。”吳瑞君坦言,“有的人家一個孩子都不想生,誰會在乎三孩補貼?但補貼和政策體現的是一種導向,是需要的。” 因此她談到,現階段生育政策等要把工作的重點放在解決“想生不敢生”家庭的顧慮上。
【資料圖】
提升生育率要重點關注“想生不敢生”群體
“人口的負增長更多的,不是一個數量的問題,而是體現在少子化和老齡化并重的情況下,它對經濟的消費模式、增長方式,包括對我們的社會發展過程中的百姓的生活質量提升的影響。” 吳瑞君告訴澎湃新聞記者。
吳瑞君解釋,生育主導型的人口負增長要分為分母效應和分子效應。從分母效應來講,出生人口的下降主要是因為育齡婦女的人口數量的減少,很多到了適婚年齡的青年不婚不育。因此她曾提出“三多三少”的現象:“三多”就是晚婚晚育多、不婚不育多、丁克家庭的數量多,“三少”是適婚年齡的人口減少、有效的生育時間減少、25-34歲生育旺盛期的育齡婦女人口數量減少。
分子效應就是指很多人不想生,以及想生的人不敢生。“針對生育內驅力不足的‘不想生’等問題,針對性的措施其實非常有限。”吳瑞君坦言,“有的人家一個孩子都不想生,誰會在乎三孩補貼?說到底,不想生的這個人你再怎么激勵,短期里可能也很難達到他真正的需求,但是我們說發補貼、出政策需要嗎?也是需要的,這體現的是一種導向。”
吳瑞君提出,因此要把工作的重點放在解決“想生不敢生”家庭的顧慮上。“一些有生育意愿的家庭,可能是因為一些客觀因素,比如經濟負擔、家庭里沒有老人帶孩子等有顧慮,這要求政府的公共服務均衡化、均等化,包括還要提升優質的教育資源,能夠滿足或者解決想生不敢生的家庭的顧慮和問題,尤其是要提升他們的養育能力,構建一個生育友好型的社會。”
從生育的角度,還應確立重點目標等。“目前我國的生育率較低,但是提升生育率是需要一個過程的。我們現在在落實三孩政策,但從目前比較有效的、現實的生育目標來講,我們要把提高二孩生育率作為現階段的一個優先的重點目標。”吳瑞君說。
2022年8月,國家衛健委等17部門聯合印發了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》,將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,切實解決家庭后顧之憂。吳瑞君指出,各地政府積極響應,生育支持政策和措施正在逐步落實和展開,但從實施效果看,相關政策在制定、實施過程中存在頂層設計和整體性、體系性不足,以及家庭和性別視角缺失等問題,婚嫁、生育、養育、教育一體化的政策體系尚未有效形成。
頂層設計和整體性、體系性不足,家庭和性別視角缺失
將問題具體而言,吳瑞君認為,一是頂層設計不足,一些制度性的制約因素尚未有效解決。比如,子女入學仍與戶籍掛鉤,租售同權尚未有效實現。因購房、落戶和子女入學相互關聯,即使結婚不買房,但只要生育就必須買房,這無疑加劇了青年育齡家庭尤其是流動人口家庭的生育養育負擔。“這些制度性障礙的有效破除,需要頂層設計,不能僅依靠地方探索。”吳瑞君說。
二是一體化考量的系統性和整體性不夠,生育支持政策碎片化的問題較為突出。從縱向的生命周期來看,普婚社會的婚嫁和生育相互關聯,需一體考慮。現階段針對青年群體婚姻推遲和結婚難問題的支持措施非常匱乏;從橫向的政策分類來看,目前主要強調“想生不敢生”問題且重在物質激勵,而針對生育內驅力不足的“不想生”等問題,針對性的措施非常有限。
三是部分政策在制定和實施過程中缺乏家庭和性別視角,存在操作難或支持不力等問題。從家庭視角看,即使配偶繳納了生育保險,未就業婦女或靈活就業婦女依然無法享受生育津貼。對城鎮雙職工家庭的隔代照料、生育多孩住房緊張等問題,也缺乏相應的家庭支持措施;從性別視角看,女職工的產假一味延長,存在不利于女性就業與生育平衡發展的問題,男性配偶的陪產假(護理假)和育兒假非常有限且難以有效執行。
現階段政策著力點主要放在“想生不敢生“的家庭
對此,吳瑞君委員談到,按照群眾多元化的生育需求,應長遠結合,婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,加強部門協同,現階段政策著力點主要放在“想生不敢生“的中低收入家庭,為其減負賦能,提振生育水平,促進人口長期均衡發展。具體對策建議有五點:
第一,同步推進生育支持政策體系的頂層設計和底層邏輯。吳瑞君認為,應加強頂層設計,優化與戶籍掛鉤的入托入學和其他福利制度,逐步將“穩定工作、穩定住所、穩定收入”的外來常住人口子女納入城鎮社區0-3歲普惠托育服務。允許丈夫參保的全職太太或靈活就業女性享受部分生育津貼。此外,鼓勵地方政府結合實際探索特色政策措施,及時評估和報告實施情況,總結推廣好的案例和經驗做法。
第二,一體考慮婚嫁和生育,前置積極性生育支持配套措施。吳瑞君在四個方向上給出建議,如在高校開設《戀愛婚姻家庭》等課程,通過共青團、婦聯的組織優勢鼓勵適婚青年傳承發展中華優秀婚姻家庭文化,形成正確的婚姻家庭價值取向;在經濟發展新格局中大力促進青年就業,提高其對未來和維持生活方式的信心,促進結婚和生育意愿;在政策支持下發展公益婚介機構,建設婚戀市場,鼓勵適齡結婚;保障未婚生育權,但不鼓勵不支持未婚生育。
第三,構建家庭友好政策體系,增強家庭生育養育教育能力。一是,按照遞進式差異化的補貼思路,實施生育二孩、三孩津補貼,同時,提高個人所得稅教育專項扣稅比例和返還強度。二是,適當延長男性配偶的陪產假和育兒假。三是,在配置公租房、經濟適用房等保障性住房時,適當向有困難的多孩家庭傾斜,給予有住房改善需求的2-3孩家庭一定的貸款利率優惠。四是,按人口新變化及時調整教育資源空間布局,均衡發展優質教育資源,有效落實“雙減”政策,減輕家長的教育焦慮。
第四,強化性別視角,構建生育友好型社會,降低生育機會成本。吳瑞君建議,可制定實施“生育友好型”企業認證制度,在企業年檢、項目引進、貸款稅收等方面給予激勵,營造生育友好的就業環境。此外,探索實施夫妻共享的育兒假,可強制男性休假不少于育兒假的1/3,減輕女性育兒負擔,提高女性尤其是職業女性的生育意愿和最終生育水平。
最后,面對生育內驅力不足的“不想生“人群,吳瑞君提出,建議弘揚中華傳統優秀婚育文化,改革福利制度,提高生育內生動力。以清明節祭祖等儀式活動、家庭家風建設、媒體宣傳等為載體,將中華傳統優秀文化融入新型婚育文化建設之中;加強家庭養老、孝道文化等宣傳,突出孩子的情感和文化價值,科學認識生育子女的家庭效用。此外,逐步改革福利制度,激發青年群體的社會責任分擔意識,提高生育的內生動力和使命感,緩減“不想生”的問題。
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