*本文為《半月談》2023年第7期內(nèi)容

時(shí)下，“不犯事也不干事”“不碰紅線也不就高線”的干部在基層仍不鮮見(jiàn)，以往的干部考核和監(jiān)督手段對(duì)其難以奏效。2022年以來(lái)，江蘇、浙江、河南等地曾組織評(píng)定“躺平式”干部，推動(dòng)干部隊(duì)伍“站起來(lái)”“跑起來(lái)”。這招能否有效激發(fā)基層干部活力？

評(píng)定“躺平式”干部，效果立竿見(jiàn)影

【資料圖】

“躺平現(xiàn)象會(huì)傳染，機(jī)關(guān)里只要有一個(gè)人躺平，就會(huì)有兩個(gè)、三個(gè)……”蘇北某縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些干部平時(shí)不違紀(jì)違規(guī)，正常上下班，但是不愿開(kāi)拓創(chuàng)新，更不愿承擔(dān)急難險(xiǎn)重的任務(wù)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部可分為積極進(jìn)取型、老實(shí)守?cái)傂汀⑾麡O懈怠型三種。整體而言，基層干部結(jié)構(gòu)為兩頭少中間多的“橄欖型”。消極懈怠型干部雖是極少數(shù)，但影響干部整體干事創(chuàng)業(yè)氛圍，還易成為單位矛盾激化的導(dǎo)火索。

針對(duì)此，一些地方探索治理“躺平式”干部。此前，江蘇省濱海縣、河南省南陽(yáng)市、浙江省景寧縣等地均組織過(guò)評(píng)定“躺平式”干部的活動(dòng)。半月談?dòng)浾吡私獾剑嚓P(guān)評(píng)定活動(dòng)一般由組織部門或紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展，推出之初，成效明顯。

濱海縣曾采用群眾推選、單位評(píng)議和組織評(píng)定相結(jié)合的方式來(lái)確定“躺平式”干部，縣委組織部考察組會(huì)到各個(gè)單位發(fā)放無(wú)記名表格，列出在崗不在位、出工不出力，消極應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)等7種情形，干部、群眾勾選符合這類情形的干部姓名，最終得票率30%以上的會(huì)被認(rèn)定。

“在全市1000多個(gè)科室中選出150個(gè)重點(diǎn)科室，對(duì)科室干部公開(kāi)進(jìn)行群眾評(píng)議，以評(píng)議結(jié)果決定獎(jiǎng)懲，倒逼中層干部提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)。”南陽(yáng)市紀(jì)委常委顧理說(shuō)，南陽(yáng)市通過(guò)明察暗訪、視頻曝光、群眾評(píng)議、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)等手段，破解畏難畏險(xiǎn)“不擔(dān)當(dāng)”、高高在上“官本位”、消極懈怠“慢作為”等突出問(wèn)題。

浙江省臨海市“作風(fēng)建設(shè)年 項(xiàng)目攻堅(jiān)年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核情況和“爭(zhēng)先指數(shù)、擔(dān)當(dāng)指數(shù)、辛苦指數(shù)”考評(píng)結(jié)果，結(jié)合“躺平式”干部八種表現(xiàn)形式進(jìn)行綜合評(píng)議，根據(jù)排名情況確定“躺平式”干部建議名單。

半月談?dòng)浾咦粉櫿{(diào)研了解到，評(píng)定“躺平式”干部的舉措一經(jīng)推出，在當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍里引起不小震動(dòng)。“被誡勉談話的干部紅臉出汗，還有干部當(dāng)場(chǎng)哭著出去。”濱海縣委組織部受訪干部說(shuō)，“躺平式”干部評(píng)定活動(dòng)不僅能鞭策警醒當(dāng)事人，還能對(duì)全縣整體干部隊(duì)伍帶來(lái)警示效應(yīng)。

提供改正機(jī)會(huì)，也盼持久推進(jìn)

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，組織相關(guān)評(píng)定的地區(qū)并沒(méi)有將“躺平式”干部一棍子打死，仍提供改正奮起的機(jī)會(huì)。只要及時(shí)改正，完全可以摘掉帽子。浙江省景寧縣規(guī)定，在完成整改后，干部可申請(qǐng)銷號(hào)，并可通過(guò)努力逆襲成為“奮斗者”。

曾被認(rèn)定為首批“躺平者”的某單位主要負(fù)責(zé)人事后表示，“躺平者”這個(gè)稱號(hào)著實(shí)給了自己當(dāng)頭一棒，因此下定決心立行立改、奮起直追，跑起來(lái)謀項(xiàng)目、干項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日“摘旗”，甚至“移號(hào)”。

豫北一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)，評(píng)定“躺平式”干部的相關(guān)活動(dòng)能起到立竿見(jiàn)影之效，推行地區(qū)能在短期內(nèi)剎住不作為的干部作風(fēng)，希望這類活動(dòng)能持久開(kāi)展下去。浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員楊建華則認(rèn)為，要注意防止相關(guān)評(píng)選活動(dòng)濫用異化，避免造成干群關(guān)系、同事關(guān)系緊張等問(wèn)題。另外，要防止評(píng)定簡(jiǎn)單化為只搞人際關(guān)系，尤其要防止劣幣驅(qū)逐良幣。

半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，各地評(píng)定“躺平式”干部之初，震懾效果比較顯著，但在后續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，輿論壓力、人事調(diào)整、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移等因素常使評(píng)定活動(dòng)面臨較大困難。

2022年7月，濱海縣對(duì)首次評(píng)選出的“躺平式”干部誡勉談話后，引起輿論高度關(guān)注，此后未再繼續(xù)開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)。景寧縣也因主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，目前只評(píng)了一期“躺平式”干部。

把好用人導(dǎo)向，治標(biāo)更要治本

不少干部群眾認(rèn)為，不同于民營(yíng)企業(yè)可采取降職減薪、末位淘汰等手段，公務(wù)員和事業(yè)編身份的人員只要不觸碰紅線底線，手里幾乎等同于捧著“鐵飯碗”。

河南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究所副研究員劉剛建議，嚴(yán)格落實(shí)能上能下、能進(jìn)能出的人事制度，破除“大鍋飯”思維和“鐵飯碗”現(xiàn)象，打破“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的弊病，讓自以為端上“鐵飯碗”的“躺平式”干部無(wú)處容身。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授翟紹果認(rèn)為，一方面要切實(shí)貫徹能者上、庸者下的用人導(dǎo)向，讓擔(dān)當(dāng)作為的基層干部有“奔頭”，最大限度激發(fā)其活力；另一方面須減少繁文縟節(jié)為基層減負(fù)，建立合理且清晰的績(jī)效目標(biāo)，加大對(duì)基層干部的關(guān)懷力度，校準(zhǔn)基層績(jī)效工資水平，促進(jìn)基層干部從內(nèi)心深處想作為。

受訪基層干部認(rèn)為，當(dāng)前基層事務(wù)多，追責(zé)問(wèn)責(zé)壓力大，也有一些干部抱有“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)”的避責(zé)心態(tài)。同時(shí)，晉升機(jī)制不暢通，使一些基層干部個(gè)人價(jià)值難體現(xiàn)、工作心態(tài)常失衡、干事熱情漸消磨。豫北一個(gè)約有80名工作人員的鎮(zhèn)政府，正科級(jí)干部3至5人，副科級(jí)干部8至10人，副科級(jí)35歲是個(gè)坎，正科級(jí)45歲是個(gè)坎。為解決干部年齡結(jié)構(gòu)偏大問(wèn)題，基層傾向于任用年輕干部，超齡干部很難晉升。

在基層，最重要的激勵(lì)手段仍是晉升提拔。破除基層躺平弊病首先要用好干部選拔指揮棒，優(yōu)化晉升激勵(lì)機(jī)制，把在一線踏實(shí)奮斗的干部識(shí)別出來(lái)、提拔上來(lái)、重用起來(lái)；干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化要警惕唯年齡論、唯學(xué)歷論等“一刀切”現(xiàn)象。基層干部成長(zhǎng)有客觀規(guī)律，不能一味追求年輕化，應(yīng)注意老中青搭配。

半月談?dòng)浾撸亨嵣耥n朝陽(yáng)唐弢 /編輯：徐寧

原標(biāo)題：《這招能否激發(fā)基層干部活力》