中青報·中青網記者 賈曉靜

5月27日，美國總統拜登和國會共和黨領袖、眾議院議長麥卡錫共同宣布，在原則上同意提高美國債務上限，以避免潛在的“災難性違約”。美國驢象兩黨在解決債務問題上邁出了重要一步，但并不意味著問題得到解決。在當天發表的聲明中，拜登強調了“妥協”的重要性，麥卡錫則表示，“美國人民值得更好的（債務解決方案）”。

該協議的主要內容包括限制2024年和2025年聯邦政府的支出，以換取至2025年年初的債務上限問題解決方案。其中，非國防預算支出在從2023年10月1日開始的2024財年基本不變，2025財年獲準增加1%。此外，該協議提高了申領聯邦政府救濟的門檻，同意小幅增加軍費和退伍軍人福利等開支。

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協議發布時，距美國財政部長耶倫給出的“解決美債上限問題的最后期限”只剩不到兩周。

據美聯社報道，在債務上限的“拉鋸戰”中，兩黨的矛盾焦點在于，是否將削減開支與提高債務上限掛鉤。目前，美國的支出已大大超過稅收，政府通過借貸維持周轉。耶倫日前警告稱，聯邦政府最快將于6月5日耗盡資金。“違約意味著損害美國和全球的經濟。”她強調，損害程度將取決于兩黨僵持多久。

英國廣播公司（BBC）稱，5月27日的協議是驢象兩黨激烈談判數周的產物，但它仍需“分裂的美國國會”批準。這意味著，兩黨需在短時間內就多個問題進一步磋商。

“協議代表一種妥協，意味著并非人人都能得到自己想要的。”拜登在聲明中表示，該協議是“向前邁出的重要一步”，“我相信我們會達成協議，以繼續前進，保護這個國家勤勞的人。”麥卡錫表示，該協議歷史性地削減了開支，促進相應改革，“它使人們擺脫貧困，進入勞動力市場，同時控制政府的過度擴張”。

協議的細節尚未公布。由于不確定參眾兩院能否于6月5日前通過該議案，分析人士普遍認為，協議目前仍“停留在原則上”。據美國哥倫比亞廣播公司（CBS）透露，部分共和黨人要求麥卡錫“守住底線”，繼續就削減教育經費、現金援助、食品券和其他社會性支出向民主黨施壓。

路易斯安那州眾議員、共和黨談判代表嘉倫特·格雷夫斯告訴美聯社，民主黨人“更愿意拖欠債務”，但共和黨人不會像白宮期待的那樣讓步。北卡羅來納州眾議員帕特里克·麥克亨利表示，談判一步步推進，但雙方都沒得到想要的結果。

據美聯社報道，有關提高債務上限的投票在美國國會一直是“例行公事”，對財政部繼續借錢支付國家賬單，議員們幾乎從不提出異議。但最近，關于債務上限的投票成了“美國國內政治杠桿的支點”，解決債務上限問題成了解決所有其他問題的先決條件。

經合組織2020年的數據顯示，在所有發達國家中，美國是第四大債務國。分析人士認為，債務上限的無止境上調給美國經濟埋下了一枚隨時可能引爆的“炸彈”。據美國《華爾街日報》報道，自1960年以來，美國國會78次提高債務上限，其中49次是在共和黨總統領導下，29次是在民主黨總統領導下。在前總統奧巴馬任內，美債從10.63萬億美元增長至19.96萬億美元；在前總統特朗普領導下，美債進一步增至27.77萬億美元。截至2022年年底，美債已達到31.42萬億美元。白宮發言人讓-皮埃爾坦言，債務問題很難在一夜之間得到解決。

輿論普遍認為，美債違約的后果是“災難性的”。

美國廣播公司警告稱，違約將折損美國的國家信用；對美國人來說，這可能導致社保等一系列公共服務金延遲支付，影響空中交通管制、執法、邊境安全、國防和食品安全等政府職能。BBC稱，美債違約將顛覆美國經濟，擾亂全球市場。BBC認為，“美國的經濟衰退將在許多國家引發連鎖反應。美國是許多國家的主要貿易伙伴，（美國）債務違約將導致交易量減少。美元是世界儲備貨幣，債務違約會引發恐慌，令商品價格上漲。”

國際評級機構惠譽5月24日宣布，把美國長期外幣發行人違約評級額列入負面觀察名單，美國可能失去“AAA”主權信用評級。分析人士稱，美國信用評級下調將導致美國政府為美債、票據等支付更高的利率，進一步拖累經濟增長。

拜登一度堅稱，必須不附加任何條件地批準提高債務上限。他宣稱“美國總是會支付賬單”的，但共和黨人讓他再三碰壁。值得一提的是，美國政府并不像拜登所說的那樣“有債必償”。BBC指出，美國在1979年短暫出現債務違約，當時，美國財政部將問題歸咎于“支票處理的意外”。那次違約嚴重沖擊了美國金融體系，美國政府還遭到債券持有人起訴，結果“里子面子雙輸”。

來自白宮的評估數據顯示，長期債務違約可能導致830萬美國人失業，在全球范圍內引發經濟衰退。評級機構穆迪預測，若驢象兩黨長期對峙，美國股市市值可能下跌近五分之一，經濟將收縮超過4%，超過700萬個工作崗位流失。即便美債違約時間不超過一周，也可能導致150萬個工作崗位流失。

美聯社稱，民主黨內部有聲音認為，沒有共和黨的支持，拜登也可以強行推動債務上限提高，但反對者認為，這種做法擴大了政府的行政權，將被美國最高法院認定為無效。美聯社稱，由于在法律方面存在爭議，拜登拒絕了這一提議。

責任編輯：王梓