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      如何破解重點青少年觀護監管難

      2023-07-07 07:01:50來源:中國青年報


      (資料圖片)

      一名需要被關注的重點青少年,或因打架斗毆或因偷盜等問題被取保候審、附條件不起訴,在取保候審或社會觀護階段,如何防止其再出現問題?要檢察官或者基層社工天天跟著他嗎?在觀護階段,究竟如何對其表現進行客觀公正地評價?

      “檢察官不可能24小時跟著孩子,我們社工有時候也會感到無力,孩子只是定時來參加一下活動,對他到底有沒有改正,我們心里也沒數。”上海中致社區服務社總干事張平長期從事青少年犯罪預防工作,據她介紹,2022年引入的“重點青少年管理服務平臺”為社工工作帶來極大幫助。

      該平臺由團上海市浦東新區委與浦東新區人民檢察院合作推進,通過智能化發現途徑,打通來自公安、衛健委、電信等方面的數據,對涉法涉案青少年在網吧、酒店、娛樂場所等特殊場域,以及發生外傷、重特大疾病等特殊就醫時進行系統預警,努力從源頭預防青少年違法犯罪。

      數據顯示,2022年浦東共有重點青少年1.7萬余人,其中部分人員完成預警觀護簽約,400余人次完成常規特殊就醫預警,3000余人次封存特殊敏感就醫信息,派發特殊敏感就醫信息16人次。

      “觀護難、監管難”亟須破題

      一個冬天的夜里,上海某職業技術學校旁的小樹林里,18名年輕的學生聚眾斗毆,導致四五名學生受傷,后經鑒定為“輕傷”,18人被一起帶到了派出所。其中“約架”的4名主要人員涉嫌尋釁滋事被檢察院依法起訴。

      在取保候審階段或附條件不起訴階段,如何對這樣的孩子進行有效監管?這一直是檢察機關工作的難點。特別是在附條件不起訴階段,這些重點青少年通常會被移交給居住地社工,由青少年事務社工負責對其進行管理、服務。而社工通常的做法是,根據觀護要求,定期讓這些青少年參加各類社區教育、志愿服務活動,但無法對涉法、涉案青少年進入的敏感場域和就醫狀況進行及時了解和關心。

      中青報·中青網記者注意到,這樣的“難點”問題在全國范圍內都有存在。2020年4月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布的《關于依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》提到,要推動建立未成年人涉黑涉惡預警機制,及時阻斷未成年人與黑惡勢力的聯系,防止未成年人被黑惡勢力誘導利用。

      2022年,在多方努力下,“浦東重點青少年管理服務平臺”誕生。前述4名對象及其法定代表人簽署了接受平臺監管的相關協議,在取保候審期間接受平臺監管。

      他們在社工、家長、電信公司專人的陪同下辦理一個新手機號,并承諾隨時攜帶該手機在身邊。預警機制可以及時發現涉案青少年的不良行為,直觀展現其出入敏感場域和特殊場所的次數,為社工及時介入服務提供有效數據參考。

      一旦該號碼長期處在某處不動,或者在特定時間出入特定場所,社工就會收到“人機分離”或者“場所預警”警報。

      在半夜響起的“警報聲”

      浦東川沙新鎮的青少年社工陶紅,暑假期間一直在關注其預警簽約服務對象肖明(化名)的情況。在過去一段時間里,肖明觸發了4次預警,都是在晚上,最晚一次是在夜里兩點。

      肖明此前因圍堵一名學生并對其實施毆打、敲詐對方800元,被檢察機關以尋釁滋事罪立案,檢察機關后來做出了附條件不起訴,實施社會觀護考察的決定。

      “這是一個明顯的家庭監管缺失的案例。”陶紅告訴記者,肖明出生后母親就離開了他,父親重組家庭,他從小與爺爺奶奶一起生活。近年來,由于爺爺得了癌癥,奶奶長期在醫院陪護,肖明幾乎一個人生活。

      陶紅說,以往遇到肖明這樣的觀護幫教對象,社工沒有有效手段對其進行監管,“只能讓他參加社區勞動、求職教育等活動,定期談心,至于他到底有沒有重新與不良社會人員接觸,我們無從判定”。

      如今,有了預警機制,陶紅雖然辛苦,但總能實時掌握肖明的真實情況。最近一次,警報聲在夜里12點左右響了。警報顯示,肖明在一家賓館內停留超過了30分鐘。陶紅第一時間給他打去了視頻電話,要求見到肖明本人及其周圍環境。

      “他說被幾個朋友約了出來一起玩。我讓他立刻回家,并要求他父親給他叫車。”陶紅介紹,觸發預警的場所是每個街道、鄉鎮的社工前期統一排摸好的點位,這些點位經社工和街道主管工作人員確認為對未成年人危險性較大。主要包括一些不嚴格落實身份證登記辦理入住的小賓館、KTV、酒吧、網吧等場所。

      預警觸發后,給對象撥打視頻電話,也是必須的。“一開始,他們會不接電話,我們就會立刻打車到預警發生地現場將其帶回,并做一次違規記錄,向檢察官進行反饋。”陶紅說,有過一次“違規記錄”后,每次視頻電話就都能接通了。

      醫療預警第一時間幫扶青少年

      記者注意到,“預警”除包含場所預警外,也有特殊就醫預警、敏感就醫預警等,這些醫療預警一旦觸發,青少年事務社工可第一時間趕到現場為重點青少年提供幫助。

      中致服務社干事助理兼團總支委員張妮說,相比觸發場所預警,觸發醫療類預警的人群占比要大得多,“有的人骨折就醫,可能是在家摔傷了,也可能是與人發生沖突了;有的人輕微外傷,可能是自己不小心弄傷了,也可能是被社會不良人員欺負了。我們社工都會上門查看實際情況”。

      還有一類敏感就醫,社工不會直接收到預警。預警先到達中致社總部,由總部相關工作人員進行判斷后,再派發給一線社工,進行查訪核實。

      據悉,“浦東新區重點青少年管理服務平臺”不僅與公安、電信數據互通,還與浦東地區的所有醫院數據互聯,觀護對象一旦出現外傷、重特大疾病等特殊就醫情況,系統就會進行預警,一方面從源頭預防青少年違法犯罪,另一方面在第一時間為重點青少年提供幫助。

      這一平臺實現了“監測-統計-服務”閉環服務機制,所有預警及社工服務,全都在平臺上做記錄。監管期最長一年,最短一個月。是否選擇監管由監護人自行決定,監管期間,給孩子配有專門手機。

      中青報·中青網記者 王燁捷 來源:中國青年報

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