甘肅省張掖市民樂縣現代絲路田園綜合體。張掖市委宣傳部供圖

近年來，甘肅省已培養“法律明白人”6.57萬余名，他們在村里協商議事會、人民調解委員會、紅白理事會等群眾自治組織中積極作為，和村民“談法論理”、與本村的“三官一師”（警官、法官、檢察官、律師——記者注）等建成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村基層治理新格局，帶動更多老鄉成為尊法學法守法用法的“排頭兵”。

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(資料圖片僅供參考)

臨近8月，進入豐收時節，甘肅省蘭州市紅古區平安鎮若連村勞累了一天的鄉親們，傍晚時分常聚在一起納涼、聊天。

這天，年近60的曹玉琴，剛從自家蔬菜大棚忙活完，就來到村委會門前的文化廣場，和左鄰右舍聊天氣、聊收成。閑聊間，不時蹦出“協議”“法律”等詞句。

有鄰居問，“客商來收菜，看菜給價，來之前口頭說好的是1元，臨到頭又壓價，變成了0.8元，咱應該怎么做？”

“口頭協議具有法律效力，如果蔬菜品質與收購標準沒有太大出入，對方應該按約定好的價格付款。”曹玉琴幫著出主意。

日前，中青報·中青網記者參加“2023年法治鄉村甘肅行”活動，聽到越來越多的當地村民“談法論理”，文化程度不高的曹玉琴正是該村11位“法律明白人”中的一員。

“法律明白人”指具有較好法治素養和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發揮示范帶頭作用的村民。由縣（市、區）司法行政部門牽頭，以行政村（社區）為單位，按照村（居）民自薦或者村（社區）“兩委”推薦，確定初選對象，上報司法部門，參加任前培訓。通過線上考核后，持證上崗。

近年來，甘肅省已培養“法律明白人”6.57萬余名。他們在村里協商議事會、人民調解委員會、紅白理事會等群眾自治組織中積極作為，并和本村的“三官一師”（警官、法官、檢察官、律師——記者注）等建成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村基層治理新格局，帶動更多老鄉成為尊法學法守法用法的“排頭兵”。

張掖市甘州區甘浚鎮司法所所長董得光（左一）調解矛盾現場。王豪/攝

學法成為鄉村“法律明白人”

改變，不是在一瞬間發生的。

“過去很長一段時間，不少基層群眾覺得鄉村治理和自己沒關系，法律更是不要碰。發生糾紛后，有人選擇忍讓，但心里記掛著這事，以至憋出‘心病’；也有人逞一時之快，吵架、打架，不僅導致矛盾激化、升級，還有可能觸犯法律。”一位鄉村干部告訴記者。

在農村生活了半輩子的曹玉琴覺得這是村里家長里短的常態，直到被村“兩委”列入“法律明白人”初選名單，她還覺得這事有點兒“趕鴨子上架”。她和老伴兒要侍弄3個蔬菜大棚，時間、精力顧不上。“再說咱普通老百姓又不犯法，學這玩意兒沒啥用”。

但為了不辜負村民的信任，曹玉琴還是硬著頭皮上陣，跟著學起法律常識來，學著學著，一些平常困擾她的問題有了答案。

她一直放不下一件事。有戶鄰居，夫妻倆總吵架，以前，她多次“說和”，可這對夫妻還是離婚了。學法后，她梳理出問題關鍵——鄰居夫婦吵架是因為男主人父母去世前，沒有說清楚家中一棟房屋的歸屬問題。為此，他們一家常和小叔子家起沖突。兩口子立場不同，心里都覺得委屈。

“當時，我勸他們家庭和睦，只能說一些好聽的話，但其實這事能通過法律手段解決，我不懂，給建議就給不到點子上。”曹玉琴說。

身為村里的一社社長，幫社員調解問題時，曹玉琴心里有譜，也更有了“抓手”。

一社村民李興（化名）和李偉（化名）是一對堂兄弟，兩家農田連在一起。前幾年，李興在自家田邊上種了幾棵樹，現已長大，樹蔭影響到李偉家莊稼的生長。李偉多次要求李興砍樹，李興以樹是種在自家田地為由拒絕砍伐。兩人為此事多次發生口角，雙方家人見面都互不理睬。

去年，村“兩委”牽頭化解這一矛盾糾紛，曹玉琴參與其中：先到田間地頭進行實地勘查，仔細丈量了雙方土地，明確爭議焦點；隨后，在調解過程中，不斷講解土地管理法相關條文，讓當事人知曉“宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有，使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務”；同時，以親情、鄰里情為切入點，讓兩家“和為貴”。

通過實地釋法，李興同意將種在田埂的樹木砍掉，李偉也將多種的幾行麥子清除。矛盾順利化解。

這讓曹玉琴學法更有動力。她坦言，自己讀書不多，在“法律明白人”網校上課，常常聽不懂，對法條的理解還需要加深，認證考試也考了兩次，但村上的年輕干部以及線下培訓老師常常幫助她，她還參加了一些司法部門組織的觀摩活動，“一直沒有停止學習”。

甘肅省張掖市甘州區甘浚鎮速展村開展普法宣傳。王豪/攝

“說事”能解身邊難題

學法學明白，辦事更明白。隨著“法律明白人”“農村學法用法示范戶”培養工程的深入，鄉親們更明白身邊大事小事的利害關系，越來越多地通過調解、法律渠道表達訴求。

甘肅多地搭建說事、議事、調事平臺，鼓勵群眾“自己管理自己的事情”。

甘肅省蘭州市永登縣龍泉寺鎮龍泉村作為“全國民主法治示范村”，村“兩委”班子成員、社長、網格員等每周四會集中到一起，全天候坐等群眾來提意見、說困難。日常，也隨時歡迎群眾來村委會說說家里家外大、小、煩、難的事。

“說事”場地并不固定，村委會、廣場、田間地頭、庭院樹下，甚至是在電話里、微信上……辦起事來卻是雷打不動的高效率。

村民談問題，村“兩委”班子成員負責記錄、跟蹤、解決問題。村上還專門設立工作臺賬，分條羅列提事人姓名、議事內容、聯系電話、解決方式、解決時間、參與人員、解決記錄、解決結果和滿意度測評等信息，并把每月的最后一天作為“說事”回訪日，集中時間回訪，再次聽取群眾意見建議，接受社會監督。

今年3月2日，村民魏某來到村黨群服務中心，他稱自己和妻子今年因患病住院，花了不少醫藥費，希望村上能給予幫助。接待人王宗維詳細詢問了情況，實地調查，并與村黨支部書記魏芳道溝通，組織召開村“兩委”班子會議，及時、依程序，為魏某家申請了低保。

取暖設備故障，聯系維修；農作物受災，給予補助；戶口本丟失，掛失補辦……類似的民生小事，樁樁辦理不含糊；一些涉及公共利益的訴求，也是在第一時間解決。有村民反映，一社簡溝路被沖壞，村里很快組織人修路，并將該路段列入下一步修路計劃。

龍泉村黨支部書記、村委會主任魏芳道表示，“說事”為廣大村民搭建起聯系交流、學習教育、志愿服務的平臺，將紅事簡辦、厚養薄葬、弘揚孝道、尊老愛幼、學法用法等良好村風民俗傳遞給村民。

去年，龍泉村魏學坤、王永晶一對新人結婚。雙方家長經村里紅白理事會提議，商定彩禮為8.6萬元，這個金額相對還有點高，借“周四說事”，村“兩委”講政策，擺道理，女方家又退還4萬元彩禮，作為小兩口新生活的啟動資金。

兩人結婚儀式新事新辦，只請10桌親朋好友參加，煙不超過16元，酒不超過120元。在村里弘揚了婚禮文明新風。評選美麗庭院示范戶、表彰好人好事，給予獎勵……村里的“周四說事”，成為孝老愛親、好事傳揚的“美談”。

魏芳道統計，今年以來，龍泉村共收集群眾反映的各類困難問題49件，均已解決，其中列入基礎設施建設項目4件。群眾獲得感、幸福感、安全感得到提升。

炎炎夏日，為全面了解群眾所需所盼，同時不耽誤群眾采摘花椒，甘肅省隴南市兩當縣西坡鎮紅崖村，利用中午休息時間，在田間地頭組織召開每月 10 日的民事直說會議。賈甲龍/攝

村里有了法律顧問

以法治文明，助推鄉村振興。當前，甘肅已建成“全國民主法治示范村（社區）”130個、“省級民主法治示范村（社區）”1545個，縣級以上民主法治村（社區）5990個。

走進甘肅省張掖市山丹縣城郊郇莊村，大片的“蔬菜綠”“大棚藍”“花卉紅”“小麥黃”“小米黑”將大地裝扮一新，生機盎然。

作為郇莊村的法律顧問，幾年來，甘肅瑞雪律師事務所律師陳曉紅只要得空，就會去村里“轉轉”：開講座、做主題宣傳，普及與村里日常生產生活相關的法律知識；參與村里各項糾紛的調解工作；協助村委會起草、審核、修訂村規民約和其他管理規定，為村（居）重大項目談判、簽訂重要經濟合同和其他重大決策提供法律意見等……她還公開自己的聯系電話及微信號碼，方便服務群眾。

據悉，村（居）法律顧問工作，是司法行政工作向基層延伸、服務人民群眾的重要載體。截至目前，甘肅的17494個村（居）均以實現法律顧問全覆蓋，開展土地糾紛、環境污染、婚姻家庭、食品藥品等法律咨詢13.1萬人次，對鄉村法治建設起到有益補充，直接或間接推動地方產業發展。

前不久，甘肅朝蓬律師事務所主任王向前參與調解張掖甘州區堿灘鎮二壩村村民陳某與葛某因林地歸屬問題發生的矛盾糾紛。

王向前介紹，2002年，二壩村村委會將210畝林地承包給葛某，同時約定葛某不得轉包，但葛某擅自將該片林地轉包給陳某。今年村委會與葛某簽訂的合同到期后，村委會將該片林地承包給了其他人，陳某卻認為村委會的行為侵犯了其權益，通過暴力手段阻攔新的承包人開發該片林地。

接手該案后，王向前與二壩村主要負責人以及陳某委托的親戚進行商談，耐心梳理各項法律關系，明確葛某擅自與陳某簽訂轉包合同，屬于無權處分行為，陳某權益所受的損失應當由葛某進行賠償，而不應當向村委會索賠。明白了其中的法律關系，陳某的親戚當場表示，不再對該片林地新的承包人的開發進行阻攔。

此次調解，不僅明確了林地歸屬，也解除了當事人陳某對村委會的誤解。210畝林地也將順利承包，給村民帶去分紅收益。

中青報·中青網記者 王豪 來源：中國青年報

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