作者：陳益刊

春節假期后，拼經濟成為不少省份的重點工作，其中財政稅收支持政策必不可少。

第一財經記者梳理發現，近日江蘇、廣東、上海、遼寧等地出臺相關政策時，明確了當地財稅支持政策，涉及退稅減稅降費、財政貼息、補貼、獎勵、政策性擔保、專項債等各類工具，目的是給企業等市場主體減負紓困，支持企業發展，從而保市場主體穩經濟。這也反映今年積極財政政策“加力提效”，推動經濟運行在合理區間。

(資料圖片僅供參考)

稅費支持仍是關鍵

當前經濟恢復尚不牢固，部分企業經營依然困難，稅費支持政策仍十分關鍵，尤其是對小微企業、個體工商戶、困難行業等。但隨著疫情防控進入新階段，考慮到財政可承受能力、稅收公平性等，部分稅費支持政策力度、范圍有所調整。

江蘇省政府近日印發了《關于推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施》(下稱《江蘇措施》)，要求全力推動經濟運行率先整體好轉，在支持舉措中居首的就是持續加大財稅支持力度，多項為稅費減免政策。

上海近日印發《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》(下稱《上海方案》)，要求努力實現全年經濟發展主要預期目標，其中具體支持政策居首的是全面落實各項稅費優惠政策。

廣東近日公開了《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》，從稅費負擔、經營成本等方面給個體戶減負，以繁榮經濟穩就業。另外，遼寧等省份也在近期出臺穩經濟政策，也涉及稅費等財稅支持舉措。

從具體稅費支持政策細節來看，江蘇、廣東、上海等地均明確今年全面落實增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策。

由于稅權集中在中央，不少稅費支持政策是國家出臺各地落實。比如不久前國家出臺了增值稅小規模納稅人減免增值稅優惠政策，主要包括今年對月銷售額10萬元以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；增值稅小規模納稅人3%征收率降至1%，允許生產性服務業和生活性服務業納稅人分別按照當期可抵扣進項稅額加計5%和加計10%抵減應納稅額。

普華永道中國行業發展與稅務戰略主管合伙人李軍告訴第一財經，繼續實施上述減稅優惠政策有利于減輕企業負擔，提振企業信心，激發市場活力。疫情期間的特殊優惠政策隨著疫情結束會逐步退出，今年減稅政策力度會有所減小也反映這一趨勢，這也考慮了當前財政收入增長面臨的壓力。當然根據實際經濟恢復情況，不排除政策有進一步調整。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長田志偉告訴第一財經，上述增值稅三項優惠政策力度有不同程度下降。這些稅收優惠政策雖然在前幾年對保市場主體、保就業、穩定經濟增長等方面發揮了重要作用，但也降低了稅收收入，增加財政收支平衡壓力。過多稅收優惠政策設置不利于增值稅稅收中性優勢的發揮，而且可能會滋生偷逃稅問題。隨著經濟已經進入復蘇階段，臨時性的稅收優惠政策應逐步退出，以保證增值稅稅種的稅收中性優勢。

一般來說，全國兩會期間，國家層面會明確今年新出臺的稅費優惠政策，因此地方也靜待具體政策，表態落實。比如，《上海方案》稱，全面落實國家新出臺的減稅降費政策。按照國家有關政策要求，對符合條件的制造業、批發零售業等行業企業，繼續按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

當然，在中央授權范圍內，地方根據當地實際情況出臺了具體稅費減免政策，對象包括小微、個體戶、困難行業等。

比如，江蘇、上海、廣東等地均明確，2023年1月1日至2024年12月31日，繼續按照頂格50%幅度減免增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅等“六稅兩費”。

《江蘇措施》稱，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業納稅人和增值稅小規模納稅人，暫免征收2023年上半年房產稅、城鎮土地使用稅。

在降費方面，《遼寧省進一步穩經濟若干政策舉措》明確，對承租國有房屋從事生產經營活動的服務業小微企業和個體工商戶，免除2023年3個月房屋租金?！督K措施》稱，減半收取住宿餐飲業的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監督檢驗費用等。

除了直接減免稅費外，不少省份還充分利用緩繳稅費政策，比如緩繳社保費、水電氣費、工程質量保證金等，來減輕企業當期資金壓力。

財政組合拳齊上陣

在財稅支持政策中，除了稅費支持政策外，地方也比較普遍用財政專項資金、財政補貼來直接支持相關市場主體。

比如，《江蘇措施》稱，省工業和信息產業轉型升級專項資金安排12億元，支持工業企業開展免費診斷、高端化改造升級、智能制造及工業互聯網標桿示范和融合應用創新等項目建設，推動中小企業上云用平臺，加快制造業智能化改造和數字化轉型。

《上海方案》稱，延續實施新能源車置換補貼，2023年6月30日前個人消費者報廢或轉出名下在上海市注冊登記且符合相關標準的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼。

為了支持企業融資，財政也充分利用政策性融資擔?；?、財政貼息來幫助企業融資，減輕融資成本。

比如，上海明確2023年市中小微企業政策性融資擔保基金繼續按照0.5%收取擔保費，鼓勵區級政府性融資擔保機構擔保費率繼續減半收取。江蘇則設立100億元規模中小微企業紓困增產增效專項資金貸款，省財政從普惠金融發展專項資金中安排貼息資金1億元，用于支持中小微企業紓困發展、增產增效。落實設備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項目給予2.5個百分點的貼息、期限2年。

穩經濟重在穩投資，其中政府加大對基礎設施建設投資是關鍵一招。去年基建投資增速逆勢反彈，同比增長高達9.4%。多位專家告訴第一財經，今年基建投資大概率仍是宏觀經濟重要支撐，預計仍保持較高增幅。

不少地方十分重視專項債券、國家政策性開發性金融工具等，以獲得更多的基建資金，擴大當地政府有效投資，提振經濟。

比如《上海方案》要求，用好國家政策性開發性金融工具(基金)、專項債券、制造業中長期貸款、基礎設施REITs等擴大投資政策和工具，加快2023年地方政府專項債券發行和使用，做好重點項目儲備和申報工作。

《江蘇措施》稱，強化市縣重大項目資本金配套，支持地方符合條件的項目更多申請地方政府專項債券作為資本金。鼓勵項目法人和項目投資方積極爭取國家結構性金融工具，通過發行權益類、股權類金融工具等，多渠道規范籌措項目資本金。

根據公開數據，今年1月以來，廣東、江蘇、河南、湖北、四川、江西、湖南等地已經發行了4000多億元新增債券。這部分資金投向重大基礎設施建設等項目，有利于穩投資補短板穩經濟。