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■本報記者 徐晶卉

違法行為輕微并及時改正，未造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正，不予行政處罰……滬蘇浙皖市場監管部門日前聯合出臺規范性文件《長三角地區市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》，將于今年3月1日起正式施行，有效期5年。

對于輕微違法行為的免罰機制，此前滬蘇浙皖三省一市市場監管部門均有探索，但各地版本有一定差異。2022年初，三省一市市場監管部門共同議定，以區域免罰機制建設為切入點逐步實現行政處罰裁量領域協同，這次出臺的《規定》對違法行為輕微、危害后果輕微、及時改正、主觀過錯、初次違法等裁量要素進行了統一規范以及細化。

據上海市市場監管局法規處副處長錢敏華介紹，此次三省一市建立統一“標尺”，得益于更有力的法律支撐。一方面，2021年《行政處罰法》重新修訂后，對輕罰、免罰做了拓展，比如，上位法在“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的基礎上，增加了“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，為推行免罰制度提供了法律依據。另一方面，市場監管總局去年底出臺《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》，也進一步明確了不予處罰和可依法從輕或者減輕行政處罰的情形。分析人士認為，此次《規定》出臺是建立統一的長三角市場監管執法制度的首次破題，為推動輕罰免罰制度落地、優化營商環境、推行包容審慎監管提供了有力的制度供給。

“長三角區域建立統一標準，等于有了普適性標準，最大的受益者是廣大市場主體。”錢敏華認為，此前，由于各地、各政府相關部門都有適用于免罰的內容，但較為零碎，而此次《規定》更有普適性，讓所有市場主體都可以根據相關條款“對號入座”，有助于進一步激發市場活力。

記者注意到，這份《規定》集納了長三角三省一市在不予處罰、從輕減輕處罰制度方面的經驗做法，并將各地經驗進行提煉和歸納。其中，不少“上海經驗”就被吸納成為“長三角標準”。

事實上，免罰清單的探索最早就始于上海。2019年3月，上海就發布了首份全國省級跨領域市場輕微違法違規經營行為免罰清單，其中涉及市場監管領域的免罰條款有28條。“通過多年摸索，上海進一步健全了包含50項市場監管領域不予處罰事項的免罰清單制度，這些探索為長三角統一標準的制定提供了有效參考。”錢敏華說。數據顯示，去年1月至今，全市市場監管部門已對1404家市場主體不予處罰，免罰金額累計超1.16億元，未來這些“輕違不罰”的情況或將擴大至整個長三角區域，讓各類市場主體感受到“有溫度的執法”。