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近日，二十屆中央財經(jīng)委員會召開第一次會議。會議指出，當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。要著眼強國建設、民族復興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

在人口總量維持穩(wěn)定的大趨勢下，我國人口結(jié)構(gòu)的變化值得注意。2020年，我國年度出生人口數(shù)量為1202萬，2021年降至1062萬。另據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國15至64歲勞動年齡人口數(shù)量為9.68億，而60歲以上老人人口數(shù)量為2.64億，65歲以上老人為1.91億。

從當前人口結(jié)構(gòu)上看，一方面，我國老年人口不斷增加，新增人口和勞動力人口減少，使得勞動力人口面臨工作和養(yǎng)老的雙重壓力。另一方面，相對于西方發(fā)達國家，我國勞動力人口規(guī)模仍然相對充足，且隨著教育水平的提升，人力資本的運用效率將會進一步提升。

由于生育意識、社會經(jīng)濟文化環(huán)境的變化，短期內(nèi)，新出生人口數(shù)量料將不會發(fā)生重大變化，這也就意味著我國老年撫養(yǎng)比將會不斷上升，2020年，我國老年撫養(yǎng)比為30，而總撫養(yǎng)比已經(jīng)達到了58。針對這一問題，解決方式主要有兩種，一是延長退休年齡，或者退休人員的返聘，二是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進代際平衡。

從現(xiàn)代化建設的角度看，我國人口結(jié)構(gòu)趨勢為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了巨大發(fā)展空間，比如長護、養(yǎng)老保險、養(yǎng)老度假等，有助于協(xié)調(diào)現(xiàn)代化建設和人口的高質(zhì)量發(fā)展，從健康經(jīng)濟學的角度看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有利于促進老年人的身心健康，延長壽命，促進實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，同時緩解了年輕人的壓力，使勞動力人口能更加高效的投入工作中，兩者共同促進我國人口發(fā)展的均衡和代際的平衡。

同時，正如上文所提及的，我國新增人口數(shù)量與勞動力人口數(shù)量呈現(xiàn)出遞減趨勢。因此，促進我國現(xiàn)代化建設，提高勞動力素質(zhì)是當務之急，而這很大程度上依賴于教育體系和教育產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展。

從勞動力參與率和勞動率資源利用率看，普惠教育體系的建設需要在國家教育預算和人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎上進一步完善。義務教育、在職培訓等，都要隨著現(xiàn)代化建設的現(xiàn)狀的需要不斷調(diào)整，另一方面，積極實施生育鼓勵政策，同時大力發(fā)展普惠托育產(chǎn)業(yè)，減輕青年生育負擔，也有利于為現(xiàn)代化建設培育和積蓄持續(xù)的高質(zhì)量的人口資源。

可以看到，現(xiàn)代化建設發(fā)展和人的全面高質(zhì)量發(fā)展是緊密相關(guān)的，我國現(xiàn)代化的發(fā)展，需要人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐，而當前人口全面發(fā)展的當務之急，又在于代際平衡。實現(xiàn)高質(zhì)量人口發(fā)展，不僅離不開生育和養(yǎng)老政策的完善，更離不開教育服務業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在促進人口高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化建設的重要目標。

（作者系浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）

盤和林 來源：中國青年報