“上前一步”提高政策研判能力，“退后一步”讓好政策落地落實

“兩步工作法”助力江蘇財政治理現(xiàn)代化

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于財稅體制改革各項工作部署，重點解決“被動答題、簡單說不、收收支支”三個方面突出問題，2024年以來，江蘇財政創(chuàng)新推出“上前一步”“退后一步”的“兩步工作法”，不僅提高了財政工作的科學(xué)性和前瞻性，增強與部門之間的協(xié)同合作，還有效提升財政政策的實施效果，促進資源的合理配置，為江蘇的民生改善與經(jīng)濟發(fā)展提供更有力的保障。

“上前一步”，拿出關(guān)鍵建議爭取主動

“上前一步”，指財政部門主動強化政策敏感性，及時掌握政策動向，提高預(yù)研預(yù)判能力，打撈真實信息。在政策設(shè)計和制定上多想一步、快人一拍，提前介入拿出確定性、關(guān)鍵性的意見建議，加快儲備和形成一批質(zhì)量高、意見準、作用實的財政專報和方案措施，為推動財政工作的高效開展和政策的有效實施提供有力支撐。

完善孤困學(xué)生群體保障機制，正是“上前一步”理念的生動體現(xiàn)。據(jù)省財政廳教科文處負責(zé)人介紹，2024年10月，省財政調(diào)研中小學(xué)教室空調(diào)配備工作時，發(fā)現(xiàn)基層學(xué)校對于孤困學(xué)生群體的心理疏導(dǎo)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等工作還有進一步提升的空間。省財政及時研究提出《關(guān)于進一步做好孤困學(xué)生教育保障工作的建議》，以財政專報的形式報送省委、省政府，獲得省主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，近日正式向省政府提出具體的政策建議。

“在孤困學(xué)生繼續(xù)享受原各項教育資助政策的基礎(chǔ)上，省財政2025年擬安排支出6124萬元，按人均4000元/年的標準對全省15309名孤困學(xué)生給予補助。”這位負責(zé)人表示。

“今年，江蘇銀行發(fā)放了500萬元貸款，而科創(chuàng)首貸貼息政策幫助我們節(jié)省了5萬元的利息，大大降低了我們的融資成本。”溧陽市茂景達科技有限公司企業(yè)財務(wù)負責(zé)人王美萍告訴記者。科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策由省財政牽頭會同相關(guān)部門創(chuàng)新出臺，同樣體現(xiàn)了政策制定上的“上前一步”。

據(jù)省財政廳金融處負責(zé)人介紹，2024年3月，省財政廳主動加強對上溝通請示，會同相關(guān)部門出臺科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策。截至今年2月20日，省財政已撥付貼息資金3198萬元，引導(dǎo)銀行向496家科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放首貸20.14億元。

“退后一步”，與“前臺”部門形成合力

“退后一步”，指政策出臺后，省財政立足“中后臺”定位，將工作轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障服務(wù)、監(jiān)督評價，真正與“前臺”部門形成合力、同向發(fā)力，讓好政策落地落實，而不是做“旁觀者”評頭論足，甚至“簡單說不”。

2024年9月，省財政廳會同省委宣傳部、省人社廳、省文旅廳和省文物局，出臺《推動省直博物館高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。“為了讓措施更好地得以實施，財政部門從三方面支持省直博物館提高開放水平。” 省財政廳教科文處負責(zé)人介紹，一是作出明確規(guī)定。財政制定4類8項文化創(chuàng)意開發(fā)項目清單，對博物館根據(jù)清單取得的事業(yè)收入、按照“收支兩條線”要求，全部用于博物館事業(yè)發(fā)展和相關(guān)人員激勵。二是加大支持力度。鼓勵博物館通過多種形式策劃舉辦更多有影響力的精品特展，滿足廣大觀眾多樣化的參觀需求。三是完善預(yù)算機制。省財政根據(jù)博物館上一年度延長開放時間及夜游項目、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等情況，適當調(diào)整預(yù)算安排，支持博物館更好發(fā)揮社會教育、公共文化服務(wù)功能。

“2024年，我們收到了一筆1000萬元的江蘇省創(chuàng)新藥械獎勵資金。這筆錢是在我們沒有主動申請的情況下，自動到賬的。”圣和藥業(yè)財經(jīng)管理部副總監(jiān)彭星星說。

省財政廳工貿(mào)發(fā)展處負責(zé)人介紹，江蘇省制造強省建設(shè)專項資金要求在資金支持方式上突出免申、直達、普惠的政策導(dǎo)向。由于該公司自主研發(fā)的治療丙肝的奧磷布韋片在2023年成功獲批上市，所以政府發(fā)放了這筆獎勵款，并采取“免申即享”的支持方式，體現(xiàn)了零基預(yù)算改革更為“講求績效”這一導(dǎo)向。

“與其被動買單，不如主動請客”

“在財政治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，‘上前一步’與‘退后一步’的有機結(jié)合對于樹立大財政理念，以當家思維做好管家工作，推動構(gòu)建現(xiàn)代財政具有重要意義。”省財政廳辦公室負責(zé)人說。

據(jù)介紹，財政部多次提出，要增強服務(wù)意識，樹立“與其被動買單，不如主動請客”的工作理念，對符合改革發(fā)展方向、看清看準的事，要大膽推進，提高財政資金使用效益。“上前一步”有助于提前規(guī)劃財政資源的分配，應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種經(jīng)濟和社會問題。“退后一步”則適應(yīng)了現(xiàn)代財政管理中分工協(xié)作的需求，有助于財政部門發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，確保政策執(zhí)行的公正性和有效性。

“上前一步”與“退后一步”的良好結(jié)合，打破了傳統(tǒng)預(yù)算模式的局限性，使預(yù)算編制更具前瞻性和戰(zhàn)略性;減輕了執(zhí)行部門的繁瑣程序和束縛，調(diào)動了各部門的積極性和創(chuàng)造力。讓財政部門能與各部門形成合力，集中精力于宏觀層面的把控和優(yōu)化，對預(yù)算執(zhí)行效果進行全面、動態(tài)地跟蹤和評估，推動零基預(yù)算改革更加深入和有效。

“這種‘決策前移+執(zhí)行后移’的協(xié)同機制，有效破解了財政被動兜底困境，樹牢大財政理念，突破一般收收支支的固有窠臼，更多推動財政從‘傳統(tǒng)出納型’向‘現(xiàn)代治理型’轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢提供了制度彈性空間，為促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。”省財政廳預(yù)算處負責(zé)人說。

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