□ 芮偉芬

微風(fēng)拂面，碧波蕩漾。

(資料圖)

夏日的西太湖，波光粼粼。武進(jìn)區(qū)嘉澤片區(qū)近岸帶水生態(tài)修復(fù)工地前，一排木棧道伸入湖中，湖底水草搖曳，湖面飛鳥翔集。

“《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》5月1日正式實(shí)施了，促使我們加快保護(hù)修復(fù)的進(jìn)程。相信滆湖會越來越好，真正成為我們常州的美麗湖灣。”武進(jìn)區(qū)水利局規(guī)劃建設(shè)科科長龔堯說。

立法為先，寫活一篇“水文章”

水是生命之基。我市地處江南，襟江帶湖、江湖匯秀。

市委、市政府始終將生態(tài)文明擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，市人大常委會緊跟市委決策部署，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全力護(hù)航長三角生態(tài)中軸建設(shè)，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。保護(hù)水資源，是其中至關(guān)緊要的一環(huán)。

自2015年獲得地方立法權(quán)以來，我市圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定了多部地方性法規(guī)。其中，與水相關(guān)的有《常州市天目湖保護(hù)條例》《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，目前均已生效實(shí)施。今年，市人大常委會將《常州市河道管理?xiàng)l例》列為正式立法項(xiàng)目，更好地推動我市水資源保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6月21日，嘉澤片區(qū)近岸帶水生態(tài)修復(fù)工地一片忙碌。“有了法律的支持，我們開展工作更加便利，也更有緊迫感。”龔堯說，根據(jù)《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，滆湖被劃定為我市水生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)在沿岸建設(shè)岸線植被緩沖帶、隔離帶、湖口人工濕地等生態(tài)安全緩沖區(qū)。“今年，高新（武進(jìn)高新區(qū)）和嘉澤片區(qū)近岸修復(fù)工程同時(shí)開工，將恢復(fù)水面1.4平方公里，種植水生植物2.08平方公里。”

“著重‘三水共治’，為我市水生態(tài)保護(hù)提供了根本保障。”提到《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，市人大常委會環(huán)資城建工委主任朱柏松欣慰地介紹，這部法規(guī)是全國首部全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，體現(xiàn)了黨的二十大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理”的要求，將真正為我市的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作保駕護(hù)航，助力實(shí)現(xiàn)全市人民對“水清岸綠、魚翔淺底、人水相親”的美好水生態(tài)環(huán)境的殷殷期盼。

不只是水。加快打造長三角生態(tài)中軸，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化常州，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來，市人大常委會聚焦生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)所需，不斷加大立法供給，在做好水文章之外，還制定出臺了《常州市城市綠化條例》，將生活垃圾分類管理?xiàng)l例作為今年正式立法項(xiàng)目，不斷完善我市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)體系。

全力助推，唱響一首“綠之歌”

長江，是中華民族的母親河。

6月21日，記者駕車沿新北區(qū)春江街道臨江工業(yè)園區(qū)向江而行，江岸邊青草鋪地、綠樹成蔭，處處呈現(xiàn)花園景致。

黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。自2018年起，根據(jù)市委、市政府工作部署，市人大常委會助力深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，作出《關(guān)于促進(jìn)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，并持續(xù)督查“決定”的落實(shí)情況，上下聯(lián)動開展長江保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，督促各級各部門堅(jiān)定不移抓好長江大保護(hù)，促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

常州齊暉藥業(yè)有限公司位于濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為響應(yīng)長江大保護(hù)政策號召，公司2020年與濱開區(qū)簽署轉(zhuǎn)型升級發(fā)展協(xié)議，投資6000萬元對原有車間設(shè)備進(jìn)行提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水全量收集治理、達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，公司積極推動產(chǎn)業(yè)鏈向綠色和高附加值方向延伸，投資8000多萬元新建制劑車間，用于生產(chǎn)寵物用藥及動物用藥。“沒有政府的全力推動，沒有長江大保護(hù)，我們不可能這么快轉(zhuǎn)型。”公司總經(jīng)理?xiàng)钛悠旄锌馈?/p>

“未來，我們將進(jìn)一步致力于新材料、新醫(yī)藥兩大特色產(chǎn)業(yè)集群，全力打造‘東方碳谷’和‘創(chuàng)新藥谷’兩大產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，積極爭當(dāng)沿江高質(zhì)量發(fā)展的先鋒。”談及發(fā)展前景，常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長姜懿文躊躇滿志。2020年以來，濱開區(qū)累計(jì)安全拆除低質(zhì)低效化工企業(yè)45家，實(shí)施沿江生態(tài)復(fù)綠超3300畝，生態(tài)岸線建成比例居全省首位。同時(shí)，與沿江33家保留企業(yè)簽署轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展協(xié)議，新材料園區(qū)企業(yè)的畝均稅收，從2019年底的每畝11萬元，增長到了去年年底的每畝36.7萬元。

市人大常委會通過執(zhí)法檢查、深入調(diào)研、督辦議案、開展監(jiān)督，不斷推動水、土壤、固廢、長江保護(hù)等方面的法律法規(guī)在我市全面有效實(shí)施，不斷推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，用法治和制度保障助力我市唱響生態(tài)文明的“綠之歌”。

助守紅線，許下未來“美之諾”

在生態(tài)文明保護(hù)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)中，市人大常委會和各級人大代表緊跟市委決策部署，積極履職——

2015年，市人大常委會作出《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的決定》，助力守住我市生態(tài)安全的底線；2017年、2018年，市人大常委會連續(xù)兩年將涉及生態(tài)文明的“市區(qū)河道水環(huán)境質(zhì)量”“村莊生活污水處理”作為重要議案進(jìn)行督辦，督促各級部門加大工作力度，讓常州水更清，岸更美，百姓更滿意、更舒適！

自2017年開始，市人大常委會每年依法聽取和審議市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，全面落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級人大聽取環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告制度，打通環(huán)境督查“最后一公里”。

人大依法精準(zhǔn)監(jiān)督，各地各部門勠力同心、加壓奮進(jìn)，2022年，我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。全市大氣綜合指數(shù)達(dá)有監(jiān)測記錄以來歷史最優(yōu)，全市PM2.5濃度首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。地表水國考、省考斷面優(yōu)Ⅲ比例完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，國省考斷面優(yōu)Ⅱ比例提升幅度全省第一。

針對調(diào)研及審議中發(fā)現(xiàn)的我市發(fā)展方式與環(huán)境承載力的矛盾依然突出、水氣等主要環(huán)境質(zhì)量易反復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等問題，今年4月，市人大常委會向市政府提出建議，要聚焦突出環(huán)境問題，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)和污染治理雙輪驅(qū)動，進(jìn)一步提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

為切實(shí)增強(qiáng)人大環(huán)境監(jiān)督工作的實(shí)效性，去年，市人大常委會專門出臺了《市人大常委會環(huán)境保護(hù)監(jiān)督辦法》，推動人大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作更加制度化、規(guī)范化。今年下半年，市人大常委會還將對上半年環(huán)境報(bào)告審議意見的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，在全市生態(tài)文明建設(shè)中體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)和作為。