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11月21日，人民銀行、銀保監會等八部門印發《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創金融改革試驗區總體方案》（以下簡稱“方案”）。方案提出，通過5年左右時間，將上海、南京、杭州、合肥、嘉興科創金融改革試驗區打造成為科創金融合作示范區、產品業務創新集聚區、改革政策先行先試區、金融生態建設樣板區、產城深度融合領先區。

在健全科創金融機構組織體系方面，方案提出，鼓勵商業銀行在試驗區內設立科技金融事業部、科技支行、科創金融專營機構等，探索差別化管理方式。支持符合條件的商業銀行設立理財子公司等專業子公司，重點關注科技創新領域。引導試驗區內符合條件的保險公司設立科技保險專營機構，提升保險中介在科技保險領域的服務能力。

在推動科創金融產品創新方面，方案明確，支持有內部評估能力的商業銀行將知識產權評估結果作為知識產權質押授信的決策依據。支持金融機構創新軟件、大數據等無形資產價值評估體系。支持商業銀行運用“遠期共贏”利率定價機制、在風險可控范圍內開展無還本續貸，降低試驗區內科創企業融資成本。對于保險機構，方案支持保險公司研發推出符合科創企業需求的保險產品，持續推進生物醫藥相關責任保險、首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險、網絡安全保險和知識產權質押貸款保證保險、專利綜合保險產品，支持開展軟件首版次應用保險補償機制試點，支持保險公司對科創企業開展財務性股權投資。

引導科創企業充分利用多層次資本市場體系進行融資，也是方案重點關注的方向。根據方案，試驗區內相關機構可探索在銀行間債券市場、交易所債券市場、區域性股權市場發行創業投資基金類債券、雙創孵化專項企業債券、雙創專項債券、長三角集合債券、雙創金融債券、創新創業公司債和私募可轉債等，探索發行科技型中小企業高收益債券。鼓勵科創企業在境內外上市融資及區域性股權市場掛牌，鼓勵更多軟件、大數據、人工智能等領域優質企業在國內上市。

此外，為了進一步夯實科創金融基礎，方案要求強化知識產權服務。支持引進一批專業化、市場化、國際化的“知識產權+金融”服務機構，搭建“互聯網+金融+知識產權”平臺。支持積極發展知識產權質押融資，發行知識產權保險和信托等金融產品。同時，方案強調推進科創金融標準建設，包括編制試驗區內科創金融專營機構評價規范等科創金融標準；建立科創企業名錄庫、重點科技項目建設信息庫，開發科創企業成長性評價模型；制定科創企業規范培育和服務標準，推動銀行、證券、保險、創業投資、擔保等各類金融業態標準化、精準化支持科創企業發展。