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11月30日， 民政部、公安部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》（以下簡稱《意見》），對常態(tài)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作作出制度安排。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司在相關(guān)解讀中指出，《意見》進(jìn)一步壓緊壓實了行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警和配合處置的職責(zé)任務(wù)，細(xì)化了工作舉措，強(qiáng)化了監(jiān)管要求，提高了防控能力。

《意見》共三部分，明確提出了九項要求。從內(nèi)容上看，《意見》要求加強(qiáng)風(fēng)險摸排，加強(qiáng)源頭治理，要求依法分類處置。

《意見》要求對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化排查，摸清底數(shù)情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。一方面，建立民政、市場監(jiān)管部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信息共享交換機(jī)制，動態(tài)抓取增量，及時納入民政部門監(jiān)管范疇。另一方面，通過定期開展現(xiàn)場檢查，及時排查存量風(fēng)險，做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除。同時，按照“既管合法、也管非法”的要求，明確將“黑機(jī)構(gòu)”也納入排查，一旦發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)處置。

同時，要規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、完善備案信用承諾制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加大宣傳力度提高老年人防范意識，是從源頭防范非法集資的具體舉措。《意見》明確要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議、告知預(yù)付費(fèi)風(fēng)險，保障老年人知情權(quán)。完善備案信用承諾制度，對備案要求、備案承諾書、備案信息公示等提出要求。通過“三進(jìn)、四見”全覆蓋宣傳、制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開模板、張貼宣傳簡報、暢通投訴舉報渠道、加強(qiáng)政務(wù)公開等措施，達(dá)到宣傳教育目的，提高老年人識騙防騙能力。

在處置方面則要建立“紅橙黃綠”風(fēng)險管控等級，實施分類處置。這也是政策亮點(diǎn)之一。民政部養(yǎng)老服務(wù)司在解讀中指出，此舉是為精準(zhǔn)防控風(fēng)險，有針對性做好分類處置。《意見》建立了風(fēng)險隱患等級從高到低的四色風(fēng)險管控等級。對沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患納入綠色等級的，采取日常監(jiān)管模式；對存在潛在風(fēng)險隱患納入黃色等級的，以行政指導(dǎo)為主要手段，通過建議、勸告等非強(qiáng)制性措施要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營和加強(qiáng)內(nèi)部管理；對可能存在非法集資風(fēng)險納入橙色等級的，本著防早化小原則，通過警示約談、責(zé)令整改等措施要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)糾正問題；對涉嫌非法集資行為納入紅色等級的，第一時間向?qū)俚厝嗣裾畧蟾妫M(jìn)而壓實地方人民政府屬地管理職責(zé)，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，以便處置非法集資牽頭部門根據(jù)《防范和處置非法集資條例》賦予的行政調(diào)查、處置措施，對涉嫌非法集資行為依法進(jìn)行處置。