(資料圖片)

2022年12月15日至16日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，會(huì)議指出當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，要求2023年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，并對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、吸引利用外資、防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)作出部署。以下5個(gè)方面值得特別關(guān)注。

2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)“有望總體回升”

會(huì)議指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，2023年“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升”，釋放了較為強(qiáng)烈的積極信號(hào)。

第一，疫情防控政策優(yōu)化是2023年經(jīng)濟(jì)回升的重要基礎(chǔ)。本次會(huì)議提出因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措。在流行期平穩(wěn)度過后，要素流動(dòng)和消費(fèi)場(chǎng)景受限等制約因素有望大力緩解，2023年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或?qū)⒊霈F(xiàn)明顯回升。

第二，穩(wěn)增長(zhǎng)政策保持較大力度，存量疊加增量政策同向發(fā)力。本次會(huì)議提出2023年要突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。預(yù)計(jì)2023年將呈現(xiàn)“寬財(cái)政”“穩(wěn)貨幣”“寬信用”等特點(diǎn)，存量穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施將持續(xù)顯效，增量政策也有望相繼出臺(tái)。

第三，大力提振市場(chǎng)信心，著力改善市場(chǎng)主體預(yù)期。會(huì)議提出“從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。兩方面值得特別關(guān)注。一是旗幟鮮明地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確從制度和法律層面把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入信心。二是優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)定位，支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展。會(huì)議要求“在常態(tài)化監(jiān)管下，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中‘大顯身手’”，有利于創(chuàng)造就業(yè)、技術(shù)升級(jí)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和潛能。

第四，低基數(shù)是2023年經(jīng)濟(jì)回升的重要條件。2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)程度總體偏弱，前三季度GDP增長(zhǎng)3%，為2023年經(jīng)濟(jì)增速回升提供有利條件。

政策穩(wěn)增長(zhǎng)力度不減，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合形成合力

第一，財(cái)政政策加力提效，提高赤字率和優(yōu)化組合各項(xiàng)工具值得期待。2023年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，財(cái)政政策仍將是政策發(fā)力重點(diǎn)。預(yù)計(jì)赤字率可能會(huì)提高至3%甚至以上。政府新增專項(xiàng)債規(guī)模可能仍然較大。政策性金融工具等有望加大力度。

第二，貨幣政策精準(zhǔn)有力，持續(xù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。一是“總量足夠”。2023年將總體保持流動(dòng)性合理充裕，M2、社融增速有望保持在兩位數(shù)以上，進(jìn)而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造穩(wěn)健略寬的融資環(huán)境。二是“結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)”，引導(dǎo)資金流向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)支持房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)。

第三，優(yōu)化政策實(shí)施方式，推動(dòng)形成政策合力。2023年政策增量空間相對(duì)有限。因此，要通過加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合來充分發(fā)揮好存量政策的效用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估”“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式”等，也可以看作是對(duì)近年來宏觀政策協(xié)調(diào)性不足的一次糾偏，防止在政策調(diào)控中再度出現(xiàn)“合成謬誤”。

第四，注重政策可持續(xù)性和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本次會(huì)議提出“在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”“要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等。2023年宏觀政策將注重留有空間，在經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭相對(duì)穩(wěn)固后，政策支持力度或相機(jī)調(diào)整。此外，城投融資平臺(tái)等方式的融資規(guī)模將相對(duì)受限，這可能對(duì)基建投資的資金來源形成一定制約。

將擴(kuò)大內(nèi)需放在首要位置，推動(dòng)消費(fèi)優(yōu)先和投資強(qiáng)化

未來，全球經(jīng)濟(jì)將由“滯脹”向衰退演變，我國(guó)出口增長(zhǎng)繼續(xù)承壓。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”“通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”。

第一，將推動(dòng)消費(fèi)回升作為擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)。原因在于2020年疫情暴發(fā)以來，居民收入下降、預(yù)期轉(zhuǎn)弱、場(chǎng)景受限，消費(fèi)受到較大沖擊。最終消費(fèi)占GDP的比重已超過50%，是穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。會(huì)議提出要“增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”“支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。

第二，繼續(xù)發(fā)揮投資托底作用，注重激發(fā)民間投資活力。一是繼續(xù)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，“加快實(shí)施‘十四五’重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通”“政策性金融要加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持”。二是提升民間投資活力，“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”。

第三，發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)著力點(diǎn)的系統(tǒng)性作用。鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為擴(kuò)大內(nèi)需提供重要支撐。深化改革，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。

產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全并重，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙輪驅(qū)動(dòng)。會(huì)議明確提出“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”，指明了2023年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大抓手。未來新一代信息技術(shù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向中高端邁進(jìn)。

第二，產(chǎn)業(yè)安全性的重要程度顯著提高。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，并在產(chǎn)業(yè)政策中突出強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展和安全并舉”。預(yù)計(jì)未來我國(guó)將花更大力氣掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)、打通供應(yīng)鏈堵點(diǎn)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈在極端情況下的保障能力。同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施也將更多考慮實(shí)體企業(yè)承受能力。

第三，發(fā)揮科技、金融等要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)‘科技－產(chǎn)業(yè)－金融’良性循環(huán)”。未來政策有望進(jìn)一步鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等多種方式，加大對(duì)“卡脖子”等關(guān)鍵領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能的支持力度。

房地產(chǎn)支持政策力度加大，同時(shí)做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置

第一，供需兩端確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。供給端“扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購(gòu)”。同時(shí)，“推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。需求端堅(jiān)持房住不炒，釋放合理需求。會(huì)議提出“因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)”。

第二，繼續(xù)做好房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況”。預(yù)計(jì)未來將有更多針對(duì)房企融資支持的政策出臺(tái)，尤其是針對(duì)頭部?jī)?yōu)質(zhì)房企的政策救助力度有望加大。

（作者單位：中國(guó)銀行(行情601988,診股)研究院）