(資料圖片)

又一家省聯(lián)社決定啟動(dòng)改制工作！

2月28日，山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“山西省聯(lián)社”）發(fā)布了關(guān)于改制組建山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行的公告。

公告稱，2022年末，山西省聯(lián)社召開(kāi)社員大會(huì)，審議通過(guò)了《山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司籌建工作方案》等相關(guān)議案，決定在山西省聯(lián)社基礎(chǔ)上改制組建山西農(nóng)商聯(lián)合銀行，并授權(quán)山西農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行籌建工作小組組織實(shí)施和開(kāi)展籌建工作。

根據(jù)公告，山西省聯(lián)社決定正式啟動(dòng)山西農(nóng)商聯(lián)合銀行組建工作；籌建工作小組聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)山西省聯(lián)社開(kāi)展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。

值得一提的是，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行成立后，原山西省聯(lián)社法人資格取消，原山西省聯(lián)社的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)，以及債權(quán)債務(wù)等權(quán)利義務(wù)均由山西農(nóng)商聯(lián)合銀行承繼。

省聯(lián)社為何相繼改制？

省聯(lián)社是省政府管理轄內(nèi)農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的職能部門，具體承擔(dān)對(duì)其的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)。

某業(yè)內(nèi)人士表示，省聯(lián)社是特定時(shí)期農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理方面的制度安排，但隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)與監(jiān)管環(huán)境變化，省聯(lián)社體制方面也面臨一些短板問(wèn)題。

改制前，省聯(lián)社更多像個(gè)會(huì)員組織，下屬于省政府，對(duì)其底下的農(nóng)信社等機(jī)構(gòu)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不具備法人治理結(jié)構(gòu)，省聯(lián)社更多是通過(guò)行政權(quán)力進(jìn)行管理。

同時(shí)，省聯(lián)社發(fā)展定位不夠清晰，以及行政干預(yù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率低下，及潛在腐敗問(wèn)題滋生等。

該業(yè)內(nèi)人士稱，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致省聯(lián)社在管理效率、服務(wù)能力等方面存在短板，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如：人才隊(duì)伍建設(shè)，產(chǎn)品創(chuàng)新，金融科技等方面相對(duì)落后。

2022年年底，銀保監(jiān)會(huì)公開(kāi)表示，支持“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社省級(jí)機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范履職行為，增強(qiáng)兩級(jí)法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，徹底解決省聯(lián)社定位不準(zhǔn)、職能不清、政企不分、權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等的問(wèn)題。深化市縣法人機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)股東資質(zhì)穿透審核和股東行為約束，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)治理關(guān)聯(lián)交易、大額授信和薪酬等風(fēng)險(xiǎn)突出的領(lǐng)域。

四種改制模式備受關(guān)注

目前，全國(guó)多地在2023年《政府工作報(bào)告》中都提到了深入推進(jìn)農(nóng)信社改革和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。其中，甘肅省提出，將有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。四川省指出，將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級(jí)農(nóng)商行組建。

據(jù)了解，全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)中，浙江、安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東、青海和寧夏10個(gè)省份以及北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市的農(nóng)信社改制成農(nóng)商行的任務(wù)已經(jīng)完成。

華安證券(行情600909,診股)研究認(rèn)為，現(xiàn)階段，備受關(guān)注的省聯(lián)社改革模式共有四種：一是組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。聯(lián)合銀行模式優(yōu)點(diǎn)在于改革成本較低，且改革相對(duì)穩(wěn)健，缺點(diǎn)在于未打破“省聯(lián)社-農(nóng)商行”的二元管理模式。

二是成立統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。目前僅北京、上海、天津等直轄市采用統(tǒng)一法人銀行模式。現(xiàn)階段，上海僅有滬農(nóng)商行(行情601825,診股)、上海寶山富民村鎮(zhèn)銀行兩家農(nóng)合機(jī)構(gòu)。

三是改制為金融控股公司。金融控股模式的本質(zhì)是將省聯(lián)社改制成為股份制國(guó)有金融控股公司，以出資入股方式整合各縣級(jí)農(nóng)合機(jī)構(gòu)資源，打造銀行控股集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)農(nóng)合機(jī)構(gòu)的垂直管理。比如寧夏黃河農(nóng)商行的改制就是采用的金融持股模式。

四是金融服務(wù)公司模式。金融服務(wù)公司模式的本質(zhì)是省聯(lián)社剝離行政管理職能，轉(zhuǎn)型成為給農(nóng)合機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)略咨詢、信息系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)的服務(wù)類公司。