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環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環境治理體系的重要支撐。“十四五”以來，重慶銀行(行情601963,診股)業機構積極發展綠色金融，加大環境基礎設施金融支持力度。截至2022年末，重慶銀行業機構投向環境基礎設施的綠色信貸余額超330億元，同比增長10%。與此同時，調研發現，當前金融支持環境基礎設施建設面臨一些困難，需要有針對性地加以破解。

主要做法及成效

加大政策傾斜，強化協同聯動。轄內銀行業機構采取設置專項考評指標、加大考核權重、實行貸款利率優惠等多種正向激勵政策措施，增強綠色金融業務發展的內生動力。如，重慶銀行制定專項授信政策指引，對支持污水處理、垃圾收集處理等綠色貸款業務下調FTP及經濟資本調整系數，并設置專項獎勵。重慶農商行將包括環境基礎設施在內的綠色信貸行業設置為“優先支持”類，對符合標準的環境基礎設施貸款實施降低經濟資本占用成本、定向下調FTP價格、給予利率優惠等優惠政策。工商銀行(行情601398,診股)重慶市分行依托總行與三峽集團“總對總”戰略合作，積極開展與三峽集團下屬長江環保集團的水環境綜合治理PPP項目融資業務合作，在項目審批和放款核準等方面開通綠色通道，累計實現10個項目審批和8個項目提款。

強化產品創新，優化金融服務。轄內銀行業機構加大綠色信貸產品創新，優化綠色金融服務，持續助力全市環境基礎設施建設。如，重慶農商行創新“固廢貸”專屬產品，通過抵押、質押、信用、保證等組合擔保方式，解決企業抵押物不足等融資難題，為環境基礎設施建設提供資金保障。重慶銀行運用特色產品“優優貸”向重慶某污水處理企業提供2.7億元授信支持。重慶三峽銀行創新推出長江生態保護貸產品，累計授信金額6.95億元，發放貸款5億元。中信銀行(行情601998,診股)重慶分行為重慶某污水治理公司制訂系統化信貸方案，發放“綠水貸”1000萬元支持污水治理。

聚焦重點領域，加大環境基礎設施信貸投放。轄內銀行業機構發揮自身特色優勢，加大信貸支持力度，積極助推全市環境基礎設施建設。如，國開行重慶市分行發揮開發性金融大額長期資金優勢，部署和推進垃圾污水處理“百縣千億”工程，累計發放環境基礎設施建設貸款57.6億元，支持項目30個，服務范圍覆蓋23個區縣。建設銀行(行情601939,診股)重慶市分行先后支持10余個垃圾焚燒發電項目，累計投放綠色貸款約20億元，初步估計累計可帶動年碳減排量約6萬噸。

存在的困難

部分環境基礎設施項目收益難以自平衡，缺乏穩定的還款來源，市場化信貸融資難度較大。如，鄉鎮生活污水處理項目收入來源不同程度依賴政府補貼，僅靠項目自身現金流難以覆蓋項目貸款本息；危險廢物污染治理項目地址大多位于較為偏遠的非居民區，土地價值不高，生產設備多為專用設備，設備維護更新、技改等費用較高，銀行信貸融資面臨抵押物不足、押品處置難度和成本較高等問題。

部分環境基礎設施項目貸款利率競爭激烈，出現利率倒掛現象，影響銀行信貸支持可持續性。部分具有一定盈利能力的環境基礎設施項目被不少銀行列為優質資產競相爭取，貸款報價利率持續降低，甚至明顯偏離正常水平。有銀行重慶市分行反映，2022年四季度，部分區縣垃圾焚燒發電、污水處理廠等項目20年期貸款的銀行中標利率已與該行利率成本形成倒掛。還有銀行重慶分行前期已審批通過某流域水環境生態綜合整治PPP項目并授信7億元，但受制于行內定價原因，未能實現投放。

部分環境基礎設施建設項目投入大，資金回收期較長，中小銀行獨立承貸能力受限。多數環境基礎設施建設項目投資金額較大，資金回籠周期較長，現金流測算較困難，中小銀行受資本、規模、授信集中度等方面限制，獨立投資能力較弱，難以獨立承擔項目投入，需依托政策性銀行和大型銀行共同參與。

部分環境基礎設施建設項目手續較為復雜，手續辦理進度滯后，影響銀行信貸投放和項目進度。部分銀行反映，部分環境基礎設施建設項目（如水環境治理項目）子項目較多、建設手續較為復雜，部分項目建設手續辦理進度滯后于項目建設進度。受項目手續辦理滯后等影響，部分項目貸款提款較為緩慢，個別項目因手續不全無法及時獲得信貸資金，影響環境基礎設施建設進度。

政策建議

提升環境基礎設施金融服務保障能力。引導銀行業機構持續加強對環境基礎設施建設的信貸支持和金融服務，加強政銀企等多方合作聯動，加大信貸產品、擔保方式等方面創新力度，在依法合規和風險可控的前提下積極探索和開發金融服務環境基礎設施建設的特色產品和融資模式，建立健全環境基礎設施配套金融產品和服務體系，促進環境基礎設施高質量發展。

拓寬環境基礎設施信貸支持覆蓋面。依托銀行業協會等平臺，建立銀行業機構定期交流機制，加強銀行貸款利率報價行業自律，避免惡性競爭破壞市場秩序。鼓勵銀行業機構加強信息共享和協調合作，通過銀團貸款、聯合授信、投貸聯動、債券投資、表外業務等多種方式支持環境基礎設施建設，拓寬環境基礎設施項目融資渠道和融資可獲得性。

加大環境基礎設施政策支持力度。一是建議公益性較強、收益難以自平衡、市場化信貸融資難度較大的環境基礎設施建設項目，通過財政貼息、建立風險補償基金、引入政府性融資擔保機構等方式，鼓勵銀行業機構加大環境基礎設施支持力度。二是建議有關部門適當簡化環境基礎設施建設項目手續，優化手續辦理流程和方式，推動解決部分環境基礎設施建設項目手續辦理進度滯后的問題。

重慶銀保監局黨委委員、副局長 何濤